Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А32-25639/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-25639/2018
г. Краснодар
11 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2018. Полный текст решения изготовлен 11.09.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

к муниципальному предприятию «Апшеронск» Апшеронского городского поселения Апшеронского района, г. Апшеронск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 151 057 200 рублей

при участии в заседании: от истца: ФИО1 – доверенность от 18.07.2018; от ответчика: ФИО2 – доверенность от 07.09.2018; ФИО3 – доверенность от 07.09.2018.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,

г. Краснодар (далее – истец, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к

муниципальному предприятию «Апшеронск» Апшеронского городского поселения Апшеронского района, г. Апшеронск (далее – ответчик, предприятие) о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 151 057 200 рублей.

Представитель истца настоял на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика возразили против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в отношении предприятия была проведена управлением проверка, в ходе которой установлено, что «тело» свалки выходит за пределы предоставленного Муниципальному предприятию «Апшеронск» Апшеронского городского поселения Апшеронского района участка для размещения отходов с кадастровым номером 23:02:0209000:670.

19.01.2018 управлением в адрес предприятия было направлено письмо о добровольной оплате за вред, причиненный окружающей среде № 0102/07/371 в сумме 151 057 200 рублей, однако оплата не поступила.

Поскольку ответчик сумму вреда в добровольном порядке не оплатил, управление обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статьи 36).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ) компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Во исполнение Приказа Федеральной службы Росприроднадзора от 28.04.2014 № 255 «Об утверждении Плана деятельности Федеральной службы Росприроднадзора по реализации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов на территории РФ» Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на постоянной основе ведется мониторинг состояния мест размещения отходов на территории Краснодарского края.

В результате проведенной работы было установлено, что свалка отходов, расположенная западнее хут. ФИО4 Апшеронского района Краснодарского края расположенная на территории земельного участка с кадастровым номером 23:02:0209000:670 площадью 1,5 га, выделенном для утилизации отходов, эксплуатируется муниципальным предприятием «Апшеронск» Апшеронского городского поселения Апшеронского района.

Приказом Управления имущественных отношений Апшеронского района от 30.03.2010 № 55 свалка ТКО, расположенная западнее хут. ФИО4 Апшеронского района передана на баланс Муниципального предприятия Апшеронского района

МП «Апшеронск».

В соответствии с заявкой МП «Апшеронск» о постановке объекта размещения отходов на государственный учет (Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)), заверенной печать юридического лица МП «Апшеронск» и подписью генерального директора МП «Апшеронск» ФИО5, площадь объекта размещения отходов, эксплуатируемого МП «Апшеронск» составляет 1,5 га.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что «тело» свалки выходит за пределы предоставленного МП «Апшеронск» участка для размещения отходов с кадастровым номером 23:02:0209000:670 и фактически занимает площадь около 2,4 га.

Таким образом, земельный участок площадью около 0,9 га, несанкционированно используемый для размещения отходов, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:02:0000000:1158, примыкающему со всех сторон к земельному участку с кадастровым номером 23:02:0209000:670 и относящимся к категории земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия

по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах лесопарковых зон.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами,

- в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанеси ущерб окружающей среде, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения «О государственном земельном надзоре», Федеральная службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

08.06.2017 в отношении ответчика было возбуждено дело об административном правонарушении № 07-69-158ФР и назначено проведение административного расследования.

В рамках проводимого административного расследования на основании определения от 14.06.2017 № 07-69-158ФР03, привлеченными специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу» был произведен отбор проб почвы в непосредственной близости от мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:02:0209000:1158, а также фоновых образцов проб почвы на том же земельном участке, но на достаточном удалении от мест несанкционированного размещения отходов.

Кроме того, в рамках осмотра территории свалки, с использованием сертифицированного GPS-навигатора Garmin GPSMAP 78 было установлено, что общая площадь тела свалки, эксплуатируемой МП «Апшеронск» составляет 35 552 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка в границах участка с кадастровым номером 23:02:0000000:1158 несанкционированно перекрытого отходами составляет 20 552 кв.м.

В результате лабораторных исследований отобранных образцов почвы установлено, что содержание нефтепродуктов в почве на границе тела свалки на территории земельного участка с кадастровым номером 23:02:0000000:1158, в 2,25 раза превышает данный показатель в сравнении с условно чистой зоной (фоновая проба); содержание свинца в 10,8 раз; содержание кобальта в 1,9 раза; содержание мышьяка в

5,45 руб.; содержание кадмия в 44,2 раза.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Google Планета Земля, позволяющей осуществлять просмотр снимков, сделанных из космоса в различные периоды времени, можно наблюдать, что за границы выделенного для этих

целей земельного участка, свалка вышла в период ее эксплуатации предприятием

МП «Апшеронск» с 2011 года по настоящее время.

Таким образом, в действиях юридического лица МП «Апшеронск» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, а именно уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

07.07.2017 в отношении МП «Апшеронск» был составлен протокол № 07-69- 158ФР-5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Постановлением Октябрьского районного суда города Краснодара от 03.08.2018 юридическое лицо МП «Апшеронск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ и назначен штраф в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 03.08.2018 юридическое лицо МП «Апшеронск» подало жалобу в Краснодарский краевой суд.

Решением Краснодарского краевого суда от 11.04.2018 постановление Октябрьского районного суда города Краснодара от 03.08.2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба общества без удовлетворения.

В силу статей 1064, 15 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность в виде возмещения ущерба за причиненный вред наступает только при наличии одновременно следующих условий: наличие вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда, причинно- следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими последствиями (Определение ВАС РФ от 04.02.2010 по делу № ВАС-590/10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Расчет вреда произведен в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Размер вреда причиненного окружающей среде составил 151 057 200 рублей.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначены для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных

экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования удовлетворены, управление освобождено от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 200 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального предприятия «Апшеронск» Апшеронского городского поселения Апшеронского района, г. Апшеронск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар 151 057 200 рублей ущерба, причиненного окружающей среде.

Взыскать с муниципального предприятия «Апшеронск» Апшеронского городского поселения Апшеронского района, г. Апшеронск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 200 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов