Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А32-53379/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-53379/2019

г. Краснодар«04» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 04 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-53379/2019

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 304234414200080)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края ((ИНН <***> ОГРН <***>)

об обязании заключить договоры аренды земельных участков,

при участии в судебном заседании представителя департамента – ФИО2 (по доверенности от 31.12.2019),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обязании заключить договоры аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:03:0404001:30 и с кадастровым номером 23:03:0401001:5, сроком на 49 лет каждый.

Явку своего представителя в судебное заседание обеспечил департамент имущественных отношений Краснодарского края. Представитель пояснил, что договоры аренды земельных участков заключались на торгах, и поэтому не могут быть возобновлены по истечению срока на неопределённый срок. Дополнительные соглашения к этим договорам аренды являются ничтожными сделками.

Судебное заседание проведено в отсутствие истца, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 19 ноября 2007 года между администрацией муниципального образования Белоглинский район и индивидуальным предпринимателем ФИО3 были заключены договоры аренды №8803000092, № 8803000093 земельных участков с кадастровыми номерами 23:03:0404001:30 и 23:03:0401001:5 с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения сроком на 5 лет каждый.

Дополнительными соглашениями от 27.06.2012 осуществлена замена арендатора - предпринимателя ФИО3 на главу крестьянского хозяйства ФИО1.

14 августа 2012 года глава хозяйства обратился в администрацию Белоглинского района с заявлениями о продлении сроков действия договоров до 08.11.2017.

14.09.2012 администрацией и заявителем по делу были подписаны дополнительные соглашения о продлении действия договоров до 08.11.2017. Соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке.

18 сентября 2019 года глава хозяйства обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о заключении новых договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:03:0404001:30, площадью 472049,00 кв.м. адрес ориентира: Краснодарский край, Белоглинский район, с/п Успенское, СПК Туркино, участок № 1303 и с кадастровым номером 23:03:0401001:5, площадью 585404,00 кв.м. адрес ориентира: Краснодарский край, Белоглинский район, с/п Успенское, СПК Туркино, участок № 1109 без проведения торгов на 49 лет каждый, представив проекты договоров.

18 октября 2019 года департаментом в письме за № 52-42093/19-32-12 отказано главе хозяйства в заключении договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:03:0404001:30, 23:03:0404001:5, поскольку с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 1 постановления от 17.11.2011 № 73, правил статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду на новый срок спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, должно осуществляется посредством реализации публичных процедур.

Полагая, что данный отказ является незаконным, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При этом, в соответствии с подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину иди юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанной статьи, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным нравом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом: по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что в рамках дела №А32-12211/2018 индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края с заявлением, в котором просил: признать незаконными отказы департамента от 17.05.2017 № 52-14684/17-32-20, № 52-14715/17-32-20, от 09.11.2017 № 52-40764/17-32-20, от 20.11.2017 № 52-42255/17-32- 20, от 08.02.2018 № 52-5630/18-32-12 и № 52-5629/18-32-12 в предоставлении главе хозяйства в аренду (без торгов) земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:03:0404001:30 и 23:03:0401001:5 сроком на 49 лет; обязать департамент в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить и направить предпринимателю проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:03:0404001:30 площадью 472 049 кв. м, адрес ориентира: Краснодарский край, Белоглинский район, с/п Успенское, СПК Туркино, участок № 1303 сроком на 49 лет без торгов для его заключения; обязать департамент в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить и направить предпринимателю проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:03:0401001:5 площадью 585 404 кв. м, адрес ориентира: Краснодарский край, Белоглинский район, с/п Успенское, СПК Туркино, участок № 1109 сроком на 49 лет без торгов для его заключения.

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2019 по делу №А32-12211/2018 в удовлетворении требований было отказано.Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.03.2019 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 и решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2019 оставлены без изменения.

Отказ в удовлетворении требований был мотивирован следующим. По требованиям главы хозяйства о признании незаконными решений департамента от 08.02.2018 № 52-5630/18-32-12 и № 52-5629/18-32-12 судебные инстанции исходили из того, что договоры аренды заключены по результатам конкурентных процедур (состоявшихся торгов). Из протоколов заседания комиссии о проведении торгов от 09.11.2007 (лот № 3 по земельному участку с кадастровым номером 23:03:0404001:30 и лот № 24 по земельному участку с кадастровым номером 23:03:0401001:5) следует, что на право заключения договоров аренды земельных участков претендовало несколько лиц (участников аукциона). Договоры заключены в 2007 году, когда пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусматривалась обязательность проведения торгов (аукционов) при подаче нескольких заявлений о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду. Действие договоров аренды от 19.11.2007 прекратилось в ноябре 2012 года в связи с истечением срока их действия. Глава хозяйства подал в уполномоченный орган заявления о заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:03:0404001:30 и 23:03:0401001:5 в мае и ноябре 2017 года, а также феврале 2018 года, то есть по истечении срока действия ранее заключенных договоров. Поскольку договоры в отношении государственного имущества заключены по итогам состоявшихся аукционов после вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды, они не могут быть возобновлены на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса. В связи с этим, соглашения от 14.09.2012 о продлении таких договоров на новый срок (без проведения торгов) ничтожны (статья 168 Гражданского кодекса, пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»; далее – постановление от 17.11.2011 № 73). Заявления о заключении новых договоров аренды поданы главой хозяйства в департамент по истечении сроков действия договоров от 19.11.2007, при том, что оснований для применения к спорным отношениям пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса (о возобновлении договоров аренды на неопределенный срок) не имеется. Поэтому судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя в соответствующей части. Глава хозяйства не лишен возможности заключить договор аренды по общим правилам, установленным пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по делу №А32-12211/2018 установлена недействительность (ничтожность) соглашений от 14.09.2012 о продлении таких договоров на новый срок (без проведения торгов).

Поскольку ничтожная сделка не порождает прав на приобретения земельных участков в аренду на новый срок без соблюдения публичной процедуры предоставления участков в аренду, у главы хозяйства отсутствует преимущественное право на заключение с ним договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения на новый срок без проведения торгов.

Заключенные по результатам публичной процедуры (на торгах) договоры аренды земельных участков утратили свое действие с истечением срока, который был изначально установлен на торгах на право аренды, такие договоры не могут быть автоматически возобновлены на неопределенный срок, и предоставленные на торгах в аренду земельные участки не могут быть предметом новых договоров аренды, заключенных с тем же арендатором без проведения публичной конкурентной процедуры организации и проведения торгов на право аренды.

Как было разъяснено в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

При таких обстоятельствах, поскольку действие договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, заключенных на торгах, прекратилось с истечением срока, указанного в договорах и установленного на торгах, дополнительные соглашения о продлении таких договоров аренды недействительны (ничтожны), то есть в настоящее время глава хозяйства не обладает правом аренды земельных участков, оснований для понуждения департамента к заключения с ним новых договоров аренды не имеется. Предоставленные в аренду на публичных торгах находящиеся в государственной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены в аренду только по результатам новых торгов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков