Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А21-7527/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-7527/2020
г. Калининград
23 мая 2022г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022г.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2022г.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецова О.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации сокращённое наименование - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ИНН/КПП 7729314745/770101001, ОГРН <***>, юридический адрес: 105005 <...>, фактический адрес: 105005 <...>) в лице ЖКС №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 412/2020 от 21.07.2020 года

при участии:

От заявителя: ФИО2 по паспорту и доверенности от 10.09.21,

От заинтересованного лица: ФИО3 по удостоверению.

От ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны: не явились, извещены.

Производство по делу приостанавливалось до рассмотрения дела № А21-7266/2019, определением суда от 18.05.2022г. производство возобновлено с назначением судебного заседания для рассмотрения спора по существу.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны РФ (далее- заявитель, ФГБУ, учреждение, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области №412/2020 от 21.07.2020г. (далее-оспариваемое постановление) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 ООО руб. по абз. 2 ч.1 ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.20ТЖда № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», принятый Калининградской областной Думой 24.04.2008 года (далее - Кодекс Калининградской области).

Заявитель, не оспаривая фактических обстоятельств, обосновывает требования отсутствием его обязанностей по уборке земельного участка и ответственностью ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» за производство спорных работ.

В отзыве ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений», ссылаясь на Устав, не наделяющий соответствующими полномочиями ФГКУ и на полномочия на территории Западного военного округа Учреждения ФГБУ «Цент жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, созданное в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и соц. инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, считает субъектом правонарушения Учреждение ФГБУ «Цент жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

Установил:

26 июня 2020г. в присутствии законного представителя заявителя Министерством составлен протокол об административном правонарушении в отношении заявителя о том, что при проверке заявления гражданки ФИО4 установлен факт обнаружения 20 и 21 мая 2020г. на территории земельного участка с кадастровым номером 39:15:120313:32 в <...> навалов бытового мусора, порубочных остатков, веток., в котором усмотрен состав правонарушения, предусмотренного абзацем 2 пункта 1 статьи 73 Закона Калининградской области.

В этих обстоятельствах усмотрен факт нарушения требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния городского округа, т.е. п.п. 2.9, 3.6.1, 3.6.6. Правил благоустройства территории ГО «Город Калининград» , утв. Решением городского Совета депутатов ГО «Город Калининград» № 161 от 20.05.2015г.

Обстоятельства, изложенные в протоколе подтверждены материалами проверки, фототаблицами и по делу не оспариваются.

Спор по настоящему делу сводится к тому, является ли заявитель надлежащим лицом, ответственным за уборку территории участка.

Управление ссылается на Устав, согласно которому основной целью деятельности является содержание (эксплуатация) объектов военной социальной инфраструктуры и представление коммунальных услуг в интересах вооруженных сил. На территории Калининградской области эти функции осуществляет филиал управления.

Под коммунально- эксплуатационным обеспечением, включающий в себя эксплуатацию, техническое обслуживание текущий ремонт материально- технической базы Вооруженных сил РФ, а также снабжение ее электрической и тепловой энергией , водой, природным газом, мебелью и т.п.

Во исполнение ведомственных приказов учреждению переданы на техническое обслуживание объекты казарменно-жилищного фонда, среди которых не имелось объектов по указанному выше адресу. Также не выделялось и финансирования на обслуживание данного участка.

По мнению Учреждения ответственным лицом за надлежащее содержание данного участка является ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» (далее – СЗТУИО).

Суд находит доводы заявителя опровергнутыми материалами дела.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 73 КоАП КО (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Разрешая вопрос о лице, ответственном за осуществление соответствующих работ, суд исходит из следующего.

Согласно Уставу СЗТУИО, а также Уставу заявителя, представленных в материалы дела, (утверждены приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, приказом от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министра обороны Российской Федерации(далее -Приказ № 155), а также согласно приказу от 22.04.2013 № 305 «Об утверждении положения о Департаменте эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Приказ № 305), субъектом ответственности является заявитель.

Как следует из Устава СЗТУИО, указанное лицо наделено полномочиями по учету, контролю за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, управлению и распоряжению имуществом по заданиям (решениям) Министра обороны Российской Федерации и директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Приказу № 305 функции по благоустройству территории, ремонту, содержанию объектов недвижимости, закрепленными за СЗТУИО, возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей Министерства обороны РФ (далее - Департамент)

Как следует из Приказа № 305, Департамент создан в целях организации эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах Российской Федерации и выполняет функции по текущему и последующему контролю исполнения обязательств ресурсных и эксплуатационных контрактов.

В соответствии с Приказом № 155 названные работы на территории Западного военного округа осуществляет ЦЖКУ, которое создано в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российский Федерации и подведомственно Департаменту .

Пунктом 14 Устава заявителя закреплен перечень основных видовдеятельности, к которым среди прочего относятся деятельность по чисткеи уборке жилых и нежилых помещений, прочая деятельность по чисткеи уборке , деятельность по благоустройству ландшафта.

Неустановление факта передачи заявителю указанного земельного участка применительно к настоящему спору не имеет правового значения для признания состава правонарушения в его действиях с учетом установления полномочий заявителя в отношении производства спорных работ.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также вывод судебных актов по делу № А21-7266/2019 относительно идентичных фактических обстоятельств, к участию в рассмотрении которого заявитель был привлечен, о том что, что СЗТУИО не является лицом, ответственным за осуществление соответствующих работ, суд находит доводы заявителя опровергнутыми.

Наказание назначено заявителю в пределах санкции статьи с учетом характера правонарушения, его финансового положения. Суд находит наказание соразмерным содеянному.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не усмотрено, не ссылается на них и заявитель.

Вопреки утверждению заявителя срок давности привлечения к ответственности не пропущен. Довод заявителя о выявлении факта 04.03.3019г. не соответствует фактическим обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 211, 176 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 21. 07.2020о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 412/2020 отказать

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Кузнецова О.Д.