Постановление от 14 июня 2019 г. по делу № А51-16177/2018

57/2019-12596(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2285/2019
14 июня 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Луговой И.М.

Судей: Лесненко С.Ю., Михайловой А.И.

при участии:

от ООО «Ханкайское автотранспортное предприятие» - представитель не явился;

от Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ханкайское автотранспортное предприятие»

на решение от 13.11.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019

по делу № А51-16177/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Калягин А.К., в суде апелляционной инстанции судьи: Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Палагеша Г.Н.

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ханкайское автотранспортное предприятие» (ОГРН 1022501180360, ИНН 2530006474, место нахождения: 692682, Приморский край, Ханкайский район, с. Камень- Рыболов, ул. Беговая, д. 3)

к Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края (ОГРН 1032501180216, ИНН 2530001532, место нахождения: 692684, Приморский край, Ханкайский район, с. Камень-Рыболов, ул. Кирова, д. 8)

о взыскании 937 115,72 руб.


Общество с ограниченной ответственностью «Ханкайское автотранспортное предприятие» (далее - общество, предприятие, перевозчик) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края (далее – администрация, орган местного самоуправления) о взыскании убытков в сумме 937 115,73 руб.

Решением суда от 13.11.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судебными инстанциями норм материального и процессуального права, неполное установление фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, предприятие обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы не согласен с выводами судов, что не имеет права на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг перевозки при наличии заключенного с органом местного самоуправления контракта, предусматривающего предоставление субсидий на покрытие расходов, понесенных в связи с осуществлением такой деятельности.

Администрация в отзыве доводы общества отклонила, предлагая судебные акты оставить без изменений.

Лица, извещенные в установленном порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.12.2016 между администрацией и обществом (перевозчик) заключен муниципальный контракт № 1 на право осуществления регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района, сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2019.


В соответствии с пунктом 2.3.4 контракта перевозчик имеет право получать субсидию на возмещение части затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров согласно Порядку предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района, утвержденному постановлением администрации Ханкайского муниципального района от 23.11.2016 3602-па (далее - Порядок № 602-па).

13.02.2018 администрацией принято постановление № 121-па

«О предоставлении субсидии ООО «Ханкайское автотранспортное предприятие» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района», которым обществу предоставлена субсидия в размере 897 500 руб. за 1 квартал 2018 года за счет средств бюджета Ханкайского муниципального района.

Во исполнение указанного постановления и в соответствии с условиями контракта № 1 от 29.12.2016 между сторонами заключено соглашение № 8 от 14.02.2018, на основании которого обществу из местного бюджета в первом квартале 2018 года предоставлена субсидия в целях возмещения части затрат получателя, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района в рамках муниципальной программы Ханкайского муниципального района «Развитие сельских территорий Ханкайского муниципального района» на 2014-2020 годы.

Во исполнение условий данного соглашения администрация перечислила обществу денежные средства в общей сумме 897 500 руб.

В то же время, установив, что размер убытков от осуществляемого вида деятельности превысил доходы его доходы, в том числе с учетом предоставленной субсидии, общества прекратило осуществление деятельности по перевозке пассажиров.

Администрация письмом от 11.05.2018 № 1610 предупредила общество о необходимости надлежащего исполнения обязательств по контракту и потребовала возобновить перевозки пассажиров в полном объеме.

Общество письмом от 21.05.2018 сообщило о готовности возобновить перевозки после подписания соглашения о предоставлении субсидий на возмещение всех его затрат.

Соглашение подписано не было.


Полагая, что, не предоставив субсидии на возмещение непокрытых расходов от оказания услуг по перевозке, администрация причинила ему убытки, предприятие обратилось с иском в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями администрации и возникшими у общества расходами. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом

Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из положений статей 16, 1069 ГК РФ следует, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По правилам пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального района.

Согласно части 2 статьи 18 названного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).


Пунктом 1 статьи 1 БК РФ установлено, что отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, относятся к бюджетным правоотношениям.

Из абзаца 5 статьи 69 БК РФ следует, что предоставление бюджетных средств (бюджетные ассигнования) осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункт 2 статьи 86 БК РФ).


Судами установлено, что на территории Ханкайского муниципального района вопросы предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, урегулированы Порядком № 602-па.

Пунктом 1.2 Порядка определено, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района, возникающих как разница между фактической себестоимостью перевозчика и установленными Департаментом по тарифам Приморского края тарифами на проезд.

Предоставление субсидий производится в соответствии с настоящим Порядком в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на данные цели в текущем финансовом году (пункт 1.3 Порядка № 602-па).

Разделом 6 Порядка установлена обязанность перевозчика ежемесячно до 30 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в администрацию Ханкайского муниципального района отчет о финансовом состоянии организации согласно Приложению № 3 к Порядку.

Из материалов дела следует, что в соответствии с условиями муниципального контракта, по его обращению и по факту принятия соответствующего постановления, предприятию в 1 квартале 2018 года в целях возмещения части его затрат, связанных с оказанием услуг перевозки была предоставлена субсидия.

При этом, по выводам судов, наличие у предприятия убытков по итогам осуществления деятельности за 4 месяца 2018 года не может свидетельствовать о противоправном характере действий администрации и её обязанности по возмещению непокрытого убытка предприятия вследствие разницы в установленных тарифах и их фактической себестоимости.

По условиям муниципального контракта перевозчик имеет право на возмещение части, и реализация данного права осуществляется посредством применения механизма, установленного Порядком № 602-па.

Как подтверждается материалами дела, указанное право реализовано предприятием посредством заключения с администрацией соглашения от 14.02.2018 о предоставлении субсидии в 1 квартале 2018 года в сумме

897 500 руб. Обязательства по возмещению части понесенных обществом затрат по перевозке пассажиров автомобильным транспортом администрацией исполнены: денежные средства в указанном размере предприятию перечислены.


При этом доказательств реализации обществом права на предоставлении субсидии за 4 месяц 2018 года в соответствии с Порядком № 602-па в материалах дела отсутствуют. Следовательно, оснований для рассмотрения вопроса о её предоставлении у администрации не возникло.

Более того, как верно указали суды, что возникновение у общества отрицательного финансового результата за 4 месяца 2018 года в сумме 937 115,73 руб. вследствие осуществления пассажирских перевозок по установленным тарифам не может быть квалифицировано в качестве убытков, возникших вследствие неправомерных действий (бездействия) администрации, поскольку является разницей между доходом предприятия и его реальными расходами.

В данном случае предприятие, занимаясь предпринимательской деятельностью в сфере пассажирских перевозок, действует на свой риск (абзац 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ), и, зная о действии на территории муниципального района предельных тарифов на перевозку пассажиров в городском и пригородном сообщении, должно было изначально учитывать установленные тарифы при планировании своей финансово-хозяйственной деятельности.

Таким образом, суды, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришли к обоснованному выводу о том, что истцом не доказан факт противоправного поведения администрации, причинно- следственная связь между действиями (бездействиями) ответчика и предъявленными к возмещению расходами, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов материалам дела, как и полномочий для переоценки, у суда округа, в силу предоставленных полномочий, не имеется.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа, следовательно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.11.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 по делу № А51-16177/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи С.Ю. Лесненко

А.И. Михайлова