Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А20-2400/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2400/2016
г. Нальчик
24 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Западно-Каспийского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству, г. Махачкала

к публичному акционерному обществу "ФГК-РусГидро", г. Красноярск

о возмещении вреда в натуре,

при участии:

от истца - ФИО2 по дов. от 10.11.2015, ФИО3 по дов. от 14.11.2016;

от ответчика - ФИО4 по дов. от 27.01.2017.

У С Т А Н О В И Л :

Западно-Каспийское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (с учетом уточнений) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "ФГК-РусГидро" об обязании публичное акционерное общество "ФГК-РусГидро" возместить вред в натуре причиненный рыбным запасам реки Черек при эксплуатации Нижне-Черекских ГЭС посредством выпуска на территории Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна 5 121 000 экз. молоди рыб, за период с 2011 года по 2016 год.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования истца не признал, просил отказать.

В судебном заседании начатом 10.07.2017 объявлялся перерыв до 14.07.2017 и до 17.07.2017. После перерыва заседание суда продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) в лице Отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кабардино-Балкарской Республике письмом от 19.04.2010 г. № 119 согласовало Публичному акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания -РусГидро» «Кабардино-Балкарской филиал» строительство и эксплуатацию Нижне-Черекских ГЭС, представившей сопроводительным письмом от 15.04.2010 г. № 01-21/405 на согласование расчет ущерба водным биологическим ресурсам бассейна реки Черек в виде отчета по теме: «Корректировка компенсационных затрат на восстановление водных биологических ресурсов в бассейне реки Черек при строительстве и эксплуатации Нижне-Черекских ГЭС». В указанном отчете проанализированы материалы ФГУП «КАСПНИРХ» по расчету натурального ущерба водным биологическим ресурсам бассейна реки Черек от строительства и эксплуатации Нижне-Черекских ГЭС, а также материалы по корректировке величины натурального ущерба, проведенного ИПЭЭ РАН.

Для получении указанного согласования, в соответствии с Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. № 569, филиалом Публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» «Кабардино-Балкарской филиал» были представлены документы об оценке воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов и сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее также - документация по расчету ущерба).

Указанная документация по расчету ущерба разработана и составлена ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в виде отчета о научно-исследовательской работе по теме: «Корректировка компенсационных затрат на восстановление водных биологических ресурсов в бассейне реки Черек при строительстве и эксплуатации Нижне-Черекских ГЭС», предусматривающая расчет ущерба (непредотвращаемых потерь) водным биологическим ресурсам непосредственно от строительства и эксплуатации Нижне-Черекских ГЭС, а также расчет размера компенсационных затрат посредством воспроизводства эквивалентного по стоимости количества других видов биоресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями статей 34-39 настоящего Федерального закона.

По смыслу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ГЭС является одним из видов гидротехнических сооружений, в которые входят такие сооружения, как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Позиция вышеназванной статьи 40 закона об охране окружающей среды отсылает, в том числе на следующие нормы:

- часть 1 статьи 34 закона об охране окружающей среды устанавливает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;

- часть 1 статьи 37 закона об охране окружающей среды устанавливает, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Таким образом, исходя из вышеизложенного и в соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Осуществление работ Публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (далее также -общество) на каскаде Нижне-Черекских ГЭС в силу положений пункта 2 статьи 50 закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Управление в результате рассмотрения указанной выше документации филиала публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» «Кабардино-Балкарской филиал» и согласовав ее письмом от 19.04.2010 г. № 119, установило для общества следующие условия: создание условий миграции ручьевой форели в верховья реки Черек к местам нереста; оборудование водозаборных сооружений ГЭС рыбозащитным устройством; обеспечение санитарных рыбохозяйственных попусков вод в реке Черек; заключить с Западно-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству договор на оплату суммы компенсации ущерба. В последующем, письмом от 20.05.2011 г. № 183 Управление в лице Отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кабардино-Балкарской Республике в дополнение к письму от 19.04.2010 г. № 119 дополнительно напоминало о необходимости возмещения ущерба водным биологическим ресурсам, причиняемого в результате строительства и эксплуатации Нижне-Черекских ГЭС

Размер причиненного экологического ущерба отраженный в отчете по теме: «Корректировка компенсационных затрат на восстановление водных биологических ресурсов в бассейне реки Черек при строительстве и эксплуатации Нижне-Черекских ГЭС» составленный в 2010 г. ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ФГУП «ВНИРО») (2010 г.), подготовлен по Временной методике оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах, утвержденной Министерством рыбного хозяйства СССР 18.12.1989 г. и Госкомприроды СССР 20.10.1989 г., которая является действующей, согласно статье 55 закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и включен в перечень нормативных правовых документов, рекомендованных к использованию при оценке возмещения вреда, нанесенного в результате экологических правонарушений, утвержденный приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 23.07.1998 г. № 448. Указанный расчет ущерба, по мнению истца, является допустимым и достоверным доказательством обосновывающем количественную сторону предмета настоящего искового заявления, в виду позиции изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 г. № ВАС-9061/09.

В письмах Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 02.09.2014 г. № 804 и от 15.01.2016 г. № 51 отражены позиции, усмотренные в отчете о научно-исследовательской работе «Корректировка компенсационных затрат на восстановление водных биологических ресурсов в бассейне реки Черек при строительстве и эксплуатации Нижне-Черекских ГЭС» дополнении к отчету, что для компенсации ущерба водным биоресурсам реки Черек от строительства и эксплуатации каскада Нижне-Черекских ГЭС необходимо ежегодно осуществлять мероприятия по воспроизводству водных биоресурсов.

В связи с тем, что неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы постоянное, в том числе от обсыхания русла реки Черек, вследствие забора большей части расхода воды в деривацию, периодического смыва селевых наносов из верхнего бьефа водохранилищ, сброса отработанной гидроэлектростанциями воды в русло реки Черек, а также от попадания кормовых организмов в турбины ГЭС, что подтверждается также вышеуказанным отчетами ФГУП «ВНИРО» и ФГУП «КАСПНИРХ», рыбным запасам реки Черек причинялся ежегодный ущерб.

Так, согласно проведенным расчетам, было установлено, что рыбным запасам реки Черек причиняемый ежегодный ущерб от гибели кормовых организмов, личинок и молоди рыб в турбинах Нижне-Черекских ГЭС и другими факторами составляет 24,3 т. В качестве компенсационных мероприятий для возмещения ущерба, наносимого рыбным запасам каскадом Нижне-Черекских гидроэлектростанций, необходимо ежегодно выпускать в водные объекты района соответствующее ущербу колличество молоди рыб.

Установлено, что для компенсации постоянного ущерба (24,3 т.) от эксплуатации Нижне-Черекских ГЭС необходимо воспроизвести 9,9 т. каспийского лосося. Чтобы компенсировать 9,9 т. каспийского лосося, в водные объекты района должно выпускаться 853 500 экз. молоди каспийского лосося ежегодно в течение всего периода эксплуатации ГЭС.

Письмом от 29.06.2016 г. № 31-12/1324 ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» по запросу Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 09.06.2016 г. № 1021, а также письмом от 09.06.2016 г. № 02/87 дагестанского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» также по запросу Управления от 09.06.2016 г. № 1022 представлены разъяснения по произведенным расчетам, формулам и использованным коэффициентам отраженных в отчете по теме: «Корректировка компенсационных затрат на восстановление водных биологических ресурсов в бассейне реки Черек при строительстве и эксплуатации Нижне-Черекских ГЭС» и дополнении к нему.

В виду вышеизложенного Публичному акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» неоднократно предлагалось в добровольном порядке компенсировать ущерб водным биоресурсам путем воспроизводства водных биоресурсов (письма Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 02.09.2014 г. № 804 и от 15.01.2016 г. № 51).

Выше названные обстоятельства и послужили основанием для обращения заявителем с рассматриваемым заявлением в суд.

Положениями пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации определены общие основания ответственности за причинение вреда.

Статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена обязанность полного возмещения окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 53 Закона о рыболовстве предусмотрено, что возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Пункт 1 статьи 50 Закона о рыболовстве предусматривает, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания.

Согласно пункту 2.1 Временной методики оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах, утвержденной Министерством рыбного хозяйства СССР 18.12.1989, Госкомприроды 20.10.1989 (далее - Временная методика оценки ущерба), настоящая методика предназначена, в том числе, для оценки не предотвращаемого предупредительными рыбоохранными мерами ущерба, наносимого рыбным запасам в результате намечаемого строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов, проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах, ухудшающих условия естественного воспроизводства, нагула и зимовки промысловых рыб в связи с изменением гидрологического режима или под воздействием других факторов.

Результаты отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятий, а также проведения различных работ на рыбохозяйственных водоемах, не устраняемые предупредительными рыбоохранными мерами, определяются размером ожидаемого ущерба рыбным запасам водоема в натуральном выражении. Ущерб рыбным запасам, независимо от уровня их эксплуатации, оценивается разницей в уловах, возможных до и после осуществления проекта, изменяющего условия воспроизводства рыбных запасов (пункт 2.2 Временной методики оценки ущерба).

В соответствии со статьёй 45 Закона о рыболовстве искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения осуществляется по договорам, заключаемым с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливается Правительством Российской Федерации.

По смыслу действовавших на момент возникновения правоотношений сторон Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 645 «Об утверждении правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного назначения» и Приказа от 21.01.2009 № 19 «Об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного назначения в целях компенсации ущерба водным биологически ресурсам и среде их обитания», определявших порядок организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, в случае невозможности самостоятельного выполнения хозяйствующими субъектами компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству, к исполнению указанных мероприятий подлежали привлечению сторонние исполнители, в том числе федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия Росрыболовства.

Согласно учредительным документам ответчика в сферу его деятельности как хозяйствующего субъекта не входит искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, осуществление мероприятий по восстановлению биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества. При этом в силу статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть исполнимым.

Между тем, с учетом того, что ответчик, осуществляющий свою деятельность в области строительства, не имеет возможности самостоятельно выпустить 5 121 000 экз. молоди рыб в реку Черек, удовлетворение исковых требований истца невозможно, так как такое решение не будет обладать признаком исполнимости.

При изложенных обстоятельствах материально-правовое требование к осуществлению компенсационных мероприятий по возмещению ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам в результате реализации проекта «Строительство и эксплуатация Нижне-Черекских ГЭС» в форме возложения на ответчика обязанности выпустить 5 121 000 экз. молоди рыб в реку Черек, по мнению суда, является ненадлежащим способом защиты своего нарушенного права.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении исковых требований Западно-Каспийского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

Судья Х.Н. Шогенов