Постановление от 22 ноября 2023 г. по делу № А63-14077/2021

725/2023-62191(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-14077/2021
г. Краснодар
22 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – открытого акционерного общества «Гидрометаллургический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 19.12.2022), от заинтересованного лица – Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (доверенность от 26.12.2022), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Гидрометаллургический завод» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по делу № А63-14077/2021, установил следующее.

ОАО «Гидрометаллургический завод» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании недействительными пунктов 2, 3, 4, 5 предписания от 06.08.2021

№ 26Э-21/1/П/6.

Решением суда от 10.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.08.2023, заявление удовлетворено. Суды исходили из того, что у управления имелись законные основания для выдачи обществу оспариваемого предписания, однако, принимая во внимание, что с 2020 года общество не осуществляет деятельность на спорном земельном участке, находится в стадии банкротства, в связи с чем не может провести конкретные действия, которые необходимо совершить в целях прекращения и устранения выявленных управлением нарушений, оспариваемые пункты предписания не отвечают принципу исполнимости.

В кассационной жалобе общество просило изменить решение суда первой инстанции и привести иную мотивировочную часть, постановление апелляционного суда – отменить. По мнению подателя жалобы, суды нарушили нормы материального и процессуального права, в действиях общества отсутствуют выявленные управлением нарушения. Несмотря на признание резолютивной части оспариваемого предписания недействительным в части пунктов 2, 3, 4, 5, общество полагает, что мотивировочная часть прямо нарушает его права и законные интересы, поскольку установленные в мотивировочной части факты, а также выводы суда будут иметь в дальнейшем преюдициальное значение.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель управления просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в ЕГРЮЛ и находится по адресу: <...>. Основным видом деятельности общества является производство и реализация минеральных удобрений.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2019 по делу

№ А63-6407/2018 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыта процедура конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 № 88 Госкорпорация «Росатом» является уполномоченным органом, который признал общество эксплуатирующей организацией, осуществляющей работы по закрытию радиационно-опасного объекта, и делегировал всю полноту ответственности за его безопасное состояние, в том числе устранение радиационного воздействия радиоактивных отходов на окружающую среду и население (статьи 34, 35 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»).

В соответствии со свидетельством от 30.08.2017 № ГК-С180 общество является пригодной организацией эксплуатировать объекты использования атомной энергии: пункт хранения радиоактивных отходов – хвостохранилище радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке урановых руд, и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций эксплуатацию и вывод из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов; обращение с радиоактивными отходами

(образующихся при проведении работ по выводу из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов) при их хранении и транспортировании. Дата окончания срока действия свидетельства – 30.09.2022.

Хвостохранилище расположено в центральной части особо охраняемого экологокурортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды в третьей зоне горно-санитарной охраны лечебных минеральных вод федеральных курортов Кавказских Минеральных Вод.

Хвостохранилище радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке урановых руд, намывное, равнинного типа, размещается в балке «Калмыцкая», состоит из семи карт ( № 1, 1а, 5, 5а, 5б, 4, 6) и расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:32:010101:63 по адресу: <...>, категории земель – земли населённых пунктов, видом разрешенного использования: для мест уничтожения оружия и захоронения отходов, по документу – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных знаний, строений, сооружений промышленности (земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации, захоронения отходов и рекультивации хвостохранилищ).

Правообладателем указанного земельного участка является Российская Федерация, арендатором – общество по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 05.08.2020 № 923.

В соответствии с проектной документацией, разработанной в 2010 году специалистами ОАО «ВНИПИпромтехнологии», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, которое утверждено приказом управления от 27.05.2013 № 575-Э, сроком действия на 5 лет, общество осуществляло рекультивацию хвостохранилища в 2018 – 2020 годах. Согласно пункту 2 названного заключения основным проектным решением по рекультивации хвостохранилища являлось использование отхода фосфогипса 5-го класса опасности в качестве изолирующего материала путем складирования на хвостохранилище. Срок действия указанного заключения составляет 5 лет (пункт 4 заключения).

Решением руководителя управления от 21.07.2021 № 1 на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), в связи с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденным приказом

управления от 29.10.2020 № 920, назначена выездная проверка в отношении Цеха минеральных удобрений 07-0126-001863-П общества.

По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении общества составлен акт проверки от 06.08.2021 № 26Э-21/1/П/5 о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На основании указанного акта проверки вынесено предписание от 06.08.2021 № 26Э-21/1/П/6 об устранении обществом выявленных нарушений обязательных требований в срок до 06.11.2021, а именно: 1) обществом не соблюдаются экологические требования при эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов, а именно: план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не согласован с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора; 2) не осуществлено отнесение отхода к конкретному классу опасности и не составлен паспорт отходов I – IV классов опасности на образующийся в результате деятельности вид отхода «пульпа фосфогипса (жидкая фаза)»; 3) не велся в установленном порядке учет видов отходов пульпа фосфогипса (жидкая фаза), отходы разложения природных фосфатов серной кислоты (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код ФККО 3 12 241 11 39 5; 4) осуществляет рекультивацию хвостохранилища РАО в отсутствии проекта рекультивации земель, согласованный в установленном порядке. Сведения о согласовании проекта рекультивации земель от общества в управление не поступало; 5) при заполнении формы № 2-ТП (отходы) не указаны сведения об образовании и дальнейшем движении следующих видов отходов: отходы разложения природных фосфатов серной кислоты (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5, пульпа фосфогипса (жидкая фаза) IV класса опасности; 6) не представило декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за 2019, 2020 годы. Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год за отчетный 2019 год и 2020 год не представлены.

Согласно справке общества на хвостохранилище передано для размещения фосфогипса 28 945,6 тонн в 2018 году, 213 092,8 тонн – в 2019 году, 124 780,3 тонн – в 2020 году.

Полагая, что пункты 2 – 5 предписания управления являются незаконными, нарушают права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды руководствовались статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Законом № 248-ФЗ, Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее – Порядок № 1028), приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее – классификационный каталог отходов), приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности», Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800).

Суды установили, что согласно пунктам 2, 3 оспариваемого предписания обществом не осуществлено отнесение отхода к конкретному классу опасности и не составлен паспорт отходов I – IV классов опасности на образующийся в результате деятельности вид отхода «пульпа фосфогипса (жидкая фаза)», не велся в установленном порядке учет видов отходов пульпа фосфогипса (жидкая фаза), отходы разложения природных фосфатов серной кислоты (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код ФККО 3 12 241 11 39 5.

В результате производственной деятельности общества, связанной с производством экстракционной фосфорной кислоты, образуются «отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты», код по федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), годовой норматив образования которого составляет 224 202,298 тонн, из которых: отходы I класса опасности – 0,381 тонн, II класса опасности – 0,382 тонн, III класса опасности – 6,056 тонн, IV класса опасности – 253,35 тонн, V класса опасности – 224 424,31 тонн. Всего образуется 43 вида отходов.

Фосфогипс является отходом V класса опасности, образованным при разложении серной кислотой апатитового концентрата в производстве экстракционной фосфорной кислоты и нейтрализованный известковым молоком.

Отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, образуются в цехе по производству минеральных удобрений при разложении серной кислотой апатитового концентрата в производстве экстракционной фосфорной кислоты (ЭФК) и нейтрализуются известковым молоком. Системой гидротранспорта нейтрализованный фосфогипс из цеха производства минеральных удобрений транспортируется на карты хвостохранилища.

Процесс нейтрализации фосфогипса начинается на участке производства экстракционной фосфорной кислоты, где в реакторах фосфогипсовая пульпа смешивается с известковым молоком, и продолжается в процессе транспортирования и нахождения в специально подготовленных картах. Работы по подготовке и размещению фосфогипса на картах хвостохранилища выполняется поэтапно. Главный этап – подготовка обезвоженного, уплотненного фосфогипса. Подготовка фосфогипса происходит в несколько стадий: намыв фосфогипса в специально подготовленные для этих целей карт; обезвоживание и уплотнение фосфогипса; возврат жидкой фазы в систему оборотного водоснабжения предприятия; извлечение фосфогипса из «отдохнувших» карт; перемещение фосфогипса на территории хвостохранилища «Автотранспортом, бульдозером» для дальнейшего размещения.

Фосфогипс, образованный в результате производственной деятельности общества, транспортируется по пульпопроводу для размещения на территории хвостохранилища.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному в 2015 году генеральным директором общества, в результате деятельности общества образуется вид отхода V класса опасности (отходы разложения природных фосфатов серной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5), годовой норматив образования которого составляет 224 202,298 тонн.

Как следует из справки о количестве переданного, образовавшегося нейтрализованного фосфогипса, обществом за 2018 – 2020 годы передано на хвостохранилище для размещения: фосфогипс – 28 945,6 тонн за 2018 год, 213 092,8 тонн за 2019 год, 124 780,3 тонн за 2020 год.

Результаты проводимых отборов проб на территории хвостохранилища и участке производства фосфорной кислоты в 2019 году показали, что фосфогипс относится к отходам V класса опасности, а пульпа фосфогипса к IV классу опасности.

Таким образом, как указали суды, класс опасности образующегося на предприятии фосфогипса после длительной нейтрализации, обезвоживания и уплотнения меняется с IV класса на V класс опасности.

Общество должно было осуществить отнесение жидкой фазы фосфогипса, поступающей с участка производства фосфорной кислоты по пульпопроводу на объект хвостохранилища РАО, к конкретному классу опасности и составить паспорт отхода, а также вести учет образуемых при осуществлении деятельности отходов в виде пульпы фосфогипса (жидкая фаза) и разложения природных фосфатов серной кислоты (фосфогипс), нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код ФККО 3 12 241 11 39 5, чего обществом не сделано.

Данное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 04.04.2022 по делу № 12-14/2022, предметом которого являлось оспаривание обществом постановления о привлечении его к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суды признали соответствующими действующему законодательству выводы, изложенного в пунктах 2, 3 предписания.

Пунктом 4 предписания установлено, что общество осуществляло рекультивацию хвостохранилища РАО в отсутствие проекта рекультивации земель, согласованного в установленном порядке. Сведения о согласовании проекта рекультивации земель в управление не поступали.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2017 по делу № А63-6104/2014 установлено, что хвостохранилище радиоактивных отходов образовано в 1957 году в результате деятельности по промышленной переработке урановой руды государственным предприятием «Алмаз».

Проект рекультивации хвостохранилища реализуется на основании федеральной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2007 № 444, в рамках которой в период с 2011 по 2015 годы госкорпорацией реализовывались мероприятия по рекультивированию хвостохранилища, объектов гидрометаллургического завода и урановых рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз» в части рекультивации карт № 5а, 56, ограждающей дамбы и прилегающих к хвостохранилищу территорий.

В 2010 году проектно-изыскательским институтом разработан проект по рекультивации хвостохранилища, объектов гидрометаллургического завода и урановых

рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз», получивший положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 31.05.2013 № 02-08/1957. Срок действия заключения – май 2018 года.

В период действия заключения государственной экологической экспертизы (май 2013 года – май 2018 года) должны были быть реализованы проектные решения.

Судебными решениями Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2017 по делу № А63-6104/2014, от 12.09.2019 по делу № А63-7933/2019 также установлено, что ориентировочный срок завершения работ по нанесению экранирующего слоя – 2020 год, что соответствует технической мощности общества по переработке апатитового концентрата и последующей выработки фосфогипса. Срок реализации целевой программы истек в 2015 году, срок положительного заключения государственной экологической экспертизы – в мае 2018 года.

В определении Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2021 по делу № А63-6407/2018 указано, что госкорпорация «РОСАТОМ» в своих объяснениях от 24.11.2020 подтвердила, что в 2015 году рекультивированные земли площадью 31,02 га переданы эксплуатирующей организации – обществу для поддержания их в надлежащем состоянии и проведения периодического радиационного контроля. В настоящее время госкорпорация «РОСАТОМ» не осуществляет мероприятий по рекультивации хвостохранилища, объектов общества и урановых рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз», реабилитации земельных участков в г. Лермонтове Ставропольского края, а также не имеет обязательств по осуществлению данных мероприятий.

Из изложенного следует, что общество в отсутствие каких-либо обязательств между ним и госкорпорацией «РОСАТОМ» по осуществлению мероприятий по рекультивации земельного участка путем размещения на его поверхности фосфогипса, образуемого в результате производственной деятельности завода, продолжало доставлять на хвостохранилище гидротранспортом фосфогипс, ссылаясь на рекультивацию.

Суды установили, что хвостохранилище расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:32:010101:63.

Согласно кадастровой выписке Росреестра правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63, расположенного по адресу: <...>, является Российская Федерация, арендатором – общество по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 05.08.2020 № 923.

Согласно Правилам № 800 в случае, если земли или земельные участки находятся в государственной собственности, проект рекультивации земель, проект консервации земель до их утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти (с Росимуществом – в отношении земель и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении земель и земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации), с органом местного самоуправления – в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, проект рекультивации земель подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти – Росимуществом.

Общество осуществляло рекультивацию хвостохранилища РАО в отсутствие согласованного в установленном порядке проекта рекультивации земель.

При таких обстоятельствах суды признали, что пункт 4 предписания соответствует приведенным требованиям.

Из пункта 5 предписания усматривается, что обществом при заполнении формы № 2-ТП (отходы) не указаны сведения об образовании и дальнейшем движении следующих видов отходов: отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс), нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5, пульпа фосфогипса (жидкая фаза) IV класса опасности.

Порядок и сроки представления формы федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) за 2018 – 2019 годы утверждены приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 (для отчетности, представляемой за 2020 год, приказ Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федеральною статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федеральною статистического наблюдения за отходами производства и потребления»).

Отчет составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в соответствии с Порядком № 1028, паспортов отходов I – IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. При заполнении формы № 2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному

Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, в последовательности, начиная с I по V класс опасности включительно.

Суды установили, что согласно справке о количестве переданного, образовавшегося нейтрализованного фосфогипса, обществом за 2018 – 2020 годы передано на хвостохранилище для размещения: фосфогипс – 28945,6 тонн за 2018 год, 213092,8 тонн за 2019 год, 124780,3 тонн за 2020 год. Однако в отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2019 – 2020 год обществом данный вид отхода не учтен.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о том, что в нарушение указанных норм общество не ведет учет и не указывает в журналах учета отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс), нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5 и отход IV класса опасности в виде пульпы фосфогипса (жидкая фаза).

Кроме того, суды учли, что совершение обществом нарушений, отраженных в названных пунктах предписания подтверждены вступившим в законную силу решениями Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 31.01.2022 по делу № 12-2/2022 и от 02.03.2022 по делу № 12-4/2022.

Таким образом, суды сделали правильный вывод о о наличии у управления законных оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания.

При этом, принимая во внимание, что с 2020 года общество не осуществляет деятельность на спорном земельном участке, находится в стадии банкротства, в связи с чем не может провести конкретные действия, которые необходимо совершить в целях прекращения и устранения выявленных управлением нарушений, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое заявителем предписание в части пунктов 2, 3, 4, 5 не отвечает принципу исполнимости, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 201 Кодекса подлежит признанию недействительным в указанной части.

С учетом изложенного оснований для изменения мотивировочной части решения суда и отмены постановления апелляционного суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

Доводы общества о том, что фосфогипс учитываются им в качестве побочного продукта, не опровергают выводы судов о том, что фосфогипс относится к отходам V класса опасности, а пульпа фосфогипса к IV классу опасности. Таким образом, отходы разного класса опасности могут являться побочным продуктом при химическом производстве.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы выводов судов не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судами обстоятельств дела. Между тем иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судами обстоятельств, а также иное толкование закона не свидетельствуют о нарушении судами норм права и не могут служить основанием для отмены судебных актов. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по делу

№ А63-14077/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гиданкина

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных