Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А67-1605/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-1605/2023
г. Томск
07 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года


Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Нужиной (до перерыва), секретарем Ю.Ю. Томм (после перерыва),

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 22.01.2024 № 02-942 (до перерыва),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.12.2023 № 329 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 25.04.2024 № 103 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело № А67-1605/2023

по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ИНН <***>, ОГРН<***>)

к акционерному обществу «Сибирская Сервисная Компания» (125284, <...>, этаж 9, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Томского филиала

о взыскании 27 132,03 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к акционерному обществу «Сибирская Сервисная Компания» в лице Томского филиала (далее – АО «ССК») о взыскании 51 929,38 рублей, в том числе 42 434,62 рубля платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, 9 494 рубля 75 копеек пени за период с 02.03.2020 по 13.02.2023.

До принятия решения судом первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер исковых требований до 25 987,13 рублей, в том числе 14 875,29 рублей основного долга, 11 111,84 рублей пени за период с 02.03.2020 по 31.07.2024 (т. 2, л.д. 47-48).

Уточненные требования обоснованы статьями 1, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и мотивированы неполной уплатой ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2019 год, рассчитанной за период отсутствия разрешительного документа (декларации о воздействии на окружающую среду) с учетом коэффициентов 25 и 5, в том числе: 11 492,14 рублей платы за выброс загрязняющих веществ стационарными объектами, 3 383,15 рублей платы за размещение отходов производства и потребления.

АО «ССК» представило в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление и дополнения к нему, в которых считало заявление Управления не подлежащим удовлетворению. По мнению ответчика, основания для исчисления платы со повышающими коэффициентами отсутствовали, поскольку принадлежащие ответчику объекты II категории введены в эксплуатацию после 01 января 2019 года, в связи с чем на данные объекты не распространяется действие пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ), в отношении этих объектов не могли быть получены и оформлены разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. В период представления обществом декларации о воздействии на окружающую среду законом не был установлен порядок приема и предоставления декларации в отношении объектов, построенных и введенных в эксплуатацию после 01.01.2019, в том числе сроки представления таких деклараций. В такой ситуации следует исходить из того, что сверхлимитная плата за НВОС по объектам II категории отсутствует, так как фактическая масса выбросов загрязняющих веществ не превышает массу выбросов загрязняющих веществ, которые были указаны в представленных обществом декларациях за 2019 год. При доначислении платы с даты ввода в эксплуатацию объектов II категории административным органом не учтено то обстоятельство, что при направлении ДВОС природопользователь должен указать, помимо прочего, код объекта, который присваивается только при постановке объекта на государственный учет; при этом природопользователь вправе поставить на государственный учет вновь введенный в эксплуатацию объект НВОС в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации объекта.

Общество полагает, что имевшийся пробел в законодательном регулировании порядка начисления платы за НВОС при изменении категории объекта НВОС в настоящее время устранен: в пункте 25 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (далее – Правила от 31.05.2023 № 881), установлено, что при изменении категории объекта с III категории на II категорию после даты изменения категории до даты представления декларации о воздействии на окружающую среду исчисление платы за негативное воздействие в течение 3 месяцев осуществляется без применения повышающих коэффициентов. Вместе с тем, поскольку данные Правила не применялись в 2019 году, у административного органа не имелось оснований для применения повышающих коэффициентов до даты представления обществом деклараций о воздействии на окружающую среду за 2019 год независимо от даты их представления.

Общество также указало на то, что в ходе проводившейся сторонами сверки расчетов по внесению платы за НВОС выявлена переплата в размере 15 133,78 рублей по ОКТМО 71826000, которая не учтена в расчетах. При этом общество признало, что доначисление платы осуществлено административным органом в отношении объектов, находящихся на территории иных муниципальных образований, заявление об уточнении ОКТМО обществом не подавалось, в связи с чем оснований для зачета данной платы у административного органа не имелось.

В судебном заседании представитель истца заявил в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об увеличении размера требований в части пени до 12 256,74 рублей, рассчитанной за период с 02.03.2020 по 25.09.2024.

Увеличение размера требований принято судом.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчика считали исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Пояснили, что замечаний относительно правильности арифметического расчета задолженности и пени, исходя из примененного административным органом подхода к исчислению платы за НВОС, у общества не имеется, однако считали в принципе неверным подход истца к возможности применения повышающих коэффициентов за период с даты изменения категории объектов с III на II категорию до даты подачи ДВОС. Указали, что оснований для зачета переплаты у административного органа не имелось ввиду отсутствия задолженности за 2019 год, наличия переплаты по другому ОКТМО и неподачи заявления о зачете переплаты.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, дополнений к ним, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Росприроднадзора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС.

В свою очередь, АО «ССК» осуществляет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, на объектах II категории, в связи с чем обязано вносить соответствующую плату за негативное воздействие.

Так, объект «Буровая площадка Тагринского месторождения, КП № 82 БИС» (код 71-0286-002008-П) введен в эксплуатацию 11.12.2018 и первоначально поставлен на учет как объект III категории. 08.10.2019 произведено изменение категории данного объекта с III категории на II категорию.

Объект «Буровая площадка Тагринского месторождения КП № 406» (код 71-0286-002400-П) введен в эксплуатацию 01.04.2019 и первоначально поставлен на учет как объект III категории. 08.10.2019 произведено изменение категории данного объекта с III категории на II категорию.

Объект «Буровая площадка Тагринского месторождения, КП № 83» (код 71-0186-002677-П) введен в эксплуатацию 01.06.2019. Данный объект поставлен на государственный учет с присвоением II категории 04.09.2019.

Декларации о воздействии на окружающую среду в отношении указанных объектов НВОС, поданные обществом, поступили в Управление 14.12.2019. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

За 2019 год обществом на основании декларации от 04.03.2020 внесена плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и за размещение отходов производства и потребления в общей сумме 19 690,51 рублей. Расчет платы произведен обществом без применения повышающих коэффициентов 5 и 25 ввиду указания в декларации срока действия разрешительной документации с даты ввода объектов НВОС в эксплуатацию (т. 1, л.д. 12-30).

По результатам проведенного Управлением контроля за исчислением платы за НВОС за 2019 год установлено внесение в декларацию о плате за 2019 год неверных сведений о сроках действия разрешительной документации на объекты общества. В этой связи Управлением плата за НВОС исчислена с применением повышающих коэффициентов 25 и 5 за периоды с даты ввода объектов НВОС в эксплуатацию до даты представления разрешительной документации – деклараций о воздействии на окружающую среду. Согласно выводам административного органа, обществом занижен размер исчисленной платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и за размещение отходов производства и потребления на общую сумму 57 568,41 рублей. Данное обстоятельство отражено в акте от 24.08.2022 № 9 (т. 1, л.д. 31-33).

Обращаясь с настоящим иском в арбитражный суд, Управление первоначально ссылалось на наличие у общества «ССК» задолженности по внесению платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и за размещение отходов производства и потребления за 2019 год, исчисленной с учетом коэффициентов 25 и 5 за периоды с даты ввода объектов НВОС в эксплуатацию до даты представления разрешительной документации. По изначальному расчету заявителя, задолженность общества с учетом суммы подлежащей внесению платы (62 125,14 рублей) и фактически уплаченных платежей (19 690,51 рублей) составила 42 434,63 рубля.

Возражая против удовлетворения требований, общество указало на отсутствие оснований требовать оплаты задолженности, поскольку действовавшим в 2019 году законодательством не были установлены сроки представления декларации о воздействии на окружающую среду в отношении объектов НВОС, введенных в эксплуатацию после 01 января 2019 года, и (или) при изменении категории объекта с III категории на II категорию. В такой ситуации объемы выбросов загрязняющих веществ и образования отходов производства и потребления должны признаваться, по мнению общества, не превышающими значений и нормативов, установленных в разрешительной документации, в связи с чем исчисление платы с учетом коэффициентов 25 и 5 необоснованно.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном суде Управление уточнило произведенные им начисления платы НВОС, исчислив плату с применением коэффициентов 25 и 5 только за период с даты постановки вышеупомянутых объектов ответчика на государственный учет в качестве объектов II категории (то есть, в отношении объектов с кодами 71-0286-002008-П, 71-0286-002400-П с даты их перевода из III категории во II категорию, а в отношении объекта с кодом 71-0186-002677-П – с даты его постановки на государственный учет) до даты представления разрешительной документации – до 14.12.2019 (т. 1, л.д. 113-114; т. 2, л.д. 32-35).

Согласно уточненным расчетам Управления, задолженность общества по внесению платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками составила 11 492,14 рублей, за размещение отходов производства и потребления – 3 383,15 рублей. В расчете задолженности не учтена переплата за 2019 год в сумме 15 133,78 рублей, возникшая ввиду излишней уплаты авансовых платежей в отношении иного объекта НВОС, расположенного на территории другого муниципального района, и зачисленных в этой связи в другой бюджет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ (здесь и далее – в редакции, действовавшей в 2019 году) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).

Согласно положениям статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются повышающие коэффициенты.

Законом № 219-ФЗ с 01.01.2019 введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 к объектам I, II, III и IV категорий.

В силу статьи 22 Закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой, соответственно, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 указанного Закона.

С 01.01.2019 частью 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) на юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, возложена обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ).

Таким образом, в силу приведенных выше положений статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ, статьи 11 Закона № 219-ФЗ представление декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный орган является фактом, подтверждающим наличие разрешительных документов у юридического лица, осуществляющего хозяйственную деятельность на объектах II категории (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2023 № 302-ЭС23-6935).

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов НВОС в соответствии с Законом (пункт 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).

Принимая во внимание, что плата за НВОС уплачивается ввиду осуществления природопользователем определенных Законом № 7-ФЗ видов негативного воздействия на окружающую среду, за период осуществления на рассматриваемом объекте таких видов воздействия юридическому лицу необходимо исчислить и уплатить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

По смыслу статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ обязанность по представлению разрешительной документации (декларации о воздействии на окружающую среду) возникает у юридического лица, осуществляющего хозяйственную деятельность на объектах II категории, с даты постановки соответствующего объекта на государственный учет и (или) с даты присвоения объекту II категории. После получения свидетельства о постановке на государственный учет исчисление платы должно осуществляться в зависимости от полученной объектом НВОС категории.

В спорный период применялись Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255).

Пунктом 11(3) Правил № 255 было установлено, что при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил.

В пункте 12 Правил № 255 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1904, применяемого к правоотношениям, возникшим с 01.01.2019) определено общее правило исчисления платы лицами, осуществляющими деятельность на объектах I, II и III категорий в случае отсутствия у них разрешительных документов (комплексных экологических разрешений – для лиц, эксплуатирующих объекты I категории; декларации о воздействии на окружающую среду – для лиц, эксплуатирующих объекты II категории; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов – для лиц, эксплуатирующих объекты III категории), – такие лица при расчете платы используют формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты (пункты 20 и 21(1) Правил № 255).

Согласно части 8 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, пунктам 20, 21(1) Правил № 255, с 1 января 2016 года до 31 декабря 2019 года при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам указанной платы применялись следующие коэффициенты: коэффициент 5 – за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; коэффициент 25 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Данные повышающие коэффициенты применялись в 2019 году в том числе за факт отсутствия декларации о воздействии на окружающую среду, поскольку в таком случае считается, что негативное воздействие на окружающую среду осуществляется без разрешительного документа. Применение повышающих коэффициентов не зависит от наличия или отсутствия вины хозяйствующего субъекта и иных обстоятельств, препятствующих представлению декларации о воздействии на окружающую среду.

Применительно к настоящему спору судом установлено и сторонами не оспаривалось, что эксплуатация объектов с кодами 71-0286-002008-П, 71-0286-002400-П осуществлялась обществом «ССК» без разрешительной документации в период с 08.10.2019 по 13.12.2019 (с даты перевода объектов из III категории во II категорию до даты подачи декларации о воздействии на окружающую среду); эксплуатация объекта с кодом 71-0186-002677-П осуществлялась обществом без разрешительной документации с 04.09.2019 по 13.12.2019 (с даты постановки объекта на государственный учет и присвоения ему II категории до даты подачи декларации о воздействии на окружающую среду).

В этой связи Управление правомерно доначислило обществу плату за НВОС с применением в указанные периоды, когда эксплуатация объектов осуществлялась без разрешительной документации, повышающих коэффициентов 25 и 5.

Доводы общества относительно того, что действовавшими в 2019 году нормами законодательства в области охраны окружающей среды и Правилами № 255 не был установлен срок подачи деклараций о воздействии на окружающую среду в отношении вновь созданных объектов II категории, не свидетельствуют о неправомерности применения Управления стимулирующих коэффициентов, поскольку в отсутствие иного правового регулирования обязанность по представлению деклараций возникла у общества не позднее даты постановки объектов НВОС на государственный учет и (или) перевода их из III категории во II категорию. Иной подход, на котором настаивает общество, привел бы к выводу о допустимости непредставления деклараций и эксплуатации объектов НВОС без разрешительной документации в течение неопределенного периода времени, что противоречит приведенным выше положениям статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ, статьи 11 Закона № 219-ФЗ.

Ссылка общества на то, что пунктом 25 действующих в настоящее время Правил от 31.05.2023 № 881 предусмотрено неприменение повышающих коэффициентов в случае изменения присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории с III категории на II категорию до подачи декларации о воздействии на окружающую среду, но не более 3 месяцев с даты изменения присвоенной объекту категории, не свидетельствует о неправомерности применения таких коэффициентов при проверке правильности исчисления обществом платы за 2019 год.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 данные Правила вступили в силу с 1 сентября 2023 года. Таким образом, пункт 25 Правил от 31.05.2023 № 881, установивший новый порядок исчисления и взимания платы за НВОС в случае изменения присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории с III категории на II категорию, не применялся в отношении платы, подлежавшей уплате за 2019 год.

Из материалов дела не следует, что АО «ССК» заявляло Управлению о необходимости корректировки платы за 2019 год исходя из положений пункта 25 Правил от 31.05.2023 № 881, подавало уточненные декларации за 2019 год и т.п. Напротив, при рассмотрении настоящего дела общество настаивало, что Правила от 31.05.2023 № 881 не подлежат применению к правоотношениям сторон по исчислению и взиманию платы за 2019 год, указывая на отсутствие в спорный период определенности в законодательном регулировании срока подачи деклараций о воздействии на окружающую среду в отношении вновь созданных объектов и на недопустимость применения в этой связи повышающих коэффициентов.

Поскольку ответчиком не в полном объеме внесена плата за НВОС за 2019 год, Управление правомерно предъявило требование о взыскании с общества задолженности в размере 11 492,14 рублей платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 3 383,15 рублей платы за размещение отходов производства.

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Поскольку обществом допущено неполное внесение платы за НВОС, Управление правомерно начислило пени в размере 12 256,74 рублей за период с 02.03.2020 по 25.09.2024.

Расчет пени проверен судом и ответчиком, арифметически обществом не оспорен.

Приводившиеся в первоначальном отзыве общества ссылки на наличие переплаты за 2019 год не свидетельствуют о необоснованности требований Управления.

В соответствии со статьями 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за НВОС (в том числе авансовые платежи) распределяется следующим образом: в бюджет субъекта Федерации, в котором расположен объект НВОС или происходит размещение отходов, – 40 процентов; в бюджет муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением), где находятся объекты НВОС или размещаются отходы, – 60 процентов.

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривалось, что излишне внесенные авансовые платежи за 2019 год произведены обществом в отношении объекта НВОС, расположенного на территории Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа (Югры), и зачислены в бюджет данного муниципального района (ОКТМО 71826000).

Между тем задолженность, являющаяся предметом настоящего спора, возникла в связи с неполным внесением платы за НВОС в отношении объектов, расположенных на территории Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа (Югры); плата за выбросы загрязняющих веществ подлежит зачислению в бюджет Нижневартовского района (ОКТМО 71819000), а плата за размещение отходов – в бюджет города Радужный (ОКТМО 71877000).

Зачет сумм излишне уплаченной платы за НВОС осуществляется в соответствии с Порядком зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334.

Согласно пункту 2 данного Порядка суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

По заявлению лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора на виды негативного воздействия на окружающую среду (коды бюджетной классификации) и коды Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, указанные в данном заявлении.

Как пояснили представители сторон в ходе судебного разбирательства, заявление о зачете суммы переплаты, возникшей в 2019 году по ОКТМО 71826000, в счет задолженности за 2019 год обществом «ССК» не подавалось; уточнение ОКТМО по излишне внесенным авансовым платежам не осуществлялось.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что уточнение Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым обществом излишне исчислены и внесены авансовые платежи за 2019 год, обществом не осуществлялось; полагал, что у Управления не имелось оснований для зачета данной переплаты в счет спорной задолженности, образовавшейся по другим ОКТМО.

Поскольку имеющаяся переплата зачислена в бюджет Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа (Югры), в то время как задолженность образовалась перед бюджетами других муниципальных образований, имеющаяся переплата не компенсировала потери бюджетов Нижневартовского района и города Радужный. В этой связи суд счел обоснованным также и начисление Управлением пени, являющейся мерой имущественной (восстановительной) ответственности, призванной компенсировать ущерб, понесенный соответствующим бюджетом в случае, когда обязанность по внесению обязательного платежа не была исполнена своевременно.

При таких обстоятельствах суммы невнесенной платы за НВОС и пени подлежат взысканию с АО «ССК» в пользу Управления для последующего зачисления в доход соответствующего бюджета.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по заявлению относятся на ответчика – АО «ССК». Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, сумма госпошлины подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Сибирская Сервисная Компания» (125284, <...>, этаж 9, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Томского филиала в пользу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ИНН <***>, ОГРН<***>) для последующего зачисления в доход соответствующих бюджетов 27 132 рубля 03 копейки, в том числе 14 875 рублей 29 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду, 12 256 рублей 74 копейки пени за период с 02.03.2020 по 25.09.2024.

Взыскать с акционерного общества «Сибирская Сервисная Компания» (125284, <...>, этаж 9, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Томского филиала в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины по заявлению.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Кузьмин