Решение от 31 декабря 2019 г. по делу № А19-13635/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-13635/2019
31 декабря 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 декабря 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубленых Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «БРАЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665716, Иркутская область, г. Братск, Центральный жилрайон, Площадка Промзона БрАЗа) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664019, <...>) о признании незаконным уведомления от 26.04.2019 № 713/9/1-14-1028,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «БРАЗ» (далее – ООО «ЧОП «БРАЗ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, лицензирующий орган) от 26.04.2019 № 713/9/1-14-1028 об отказе в продлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало по существу заявления, указывая на обоснованность отказа в продлении лицензии.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицензирующим органом выдана лицензия ООО «ЧОП «БРАЗ» на осуществление частной охранной деятельности от 23.04.2009 № 187 сроком до 16.04.2019.

Между ОАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» (заказчик) и ООО ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «БРАЗ» (исполнитель) 28.03.2008 заключен договор на оказание услуг в сфере охраны №8-13-94.

29.03.2019 обществом подано заявление в Управление о продлении срока действия лицензии.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения требований законодательства, не позволяющие продлить срок действия лицензии, о чем составлен акт от 26.04.2019.

В связи с выявлением нарушений требований, лицензирующим органом направлено уведомление в адрес ООО «ЧОП «БРАЗ» об отказе в продлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 26.04.2019 № 713/9/1-14-1028, основаниями для отказа указано:

1. в нарушение части 2 статьи 12 Федерального закона от 31 декабря 1996 года № 150 -ФЗ «Об оружии», пункта 67 Инструкции об организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия, на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, 18 апреля 2019 года ООО «ЧОП «БрАЗ» представило по месту учета оружия в ОЛРР (по Братскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области разрешения серии РХИ 0233034 на хранение и использование служебного оружия, срок действия которого истек 16.04.2019;

2. в нарушение части 3 статьи 11 Закона, подпункта «г» пункта 2(1) и подпункта «а» пункта 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2001 года № 498, пунктов 13,21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587, в период с марта 2008 года по 26 апреля 2019 года ООО «ЧОП «БрАЗ» по договору № 8-13-94 от 28 марта 2008 года оказывало услуги по охране ПАО «Братский алюминиевый завод», осуществляло охранную деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией;

3. в нарушение части 4 статьи 11.4 Закона. Пункта 9.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на осуществление частной охранной деятельности, утвержденного приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039, 29 марта 2019 года ООО «ЧОП «БрАЗ» обратилось в ЦЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области с заявлением на продление лицензии на частную охранную деятельность со сроком действия до 16 апреля 2019 года, чем нарушило срок подачи документов для продления срока действия лицензии;

4. в нарушение подпункта «д» пункта 2(1) и подпункта «б» пункта 8(1) Положения в период с 17 марта по 17 апреля 2019 года ООО «ЧОП «БрАЗ» нарушило правила оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, в период с 16 по 17 апреля служебное оружие ООО «ЧОП «БрАЗ» хранилось в отсутствие разрешения на хранение и использование оружия, выданного территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

5. в нарушение части 1 статьи 15.1 Закона согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц дополнительным видом деятельности ООО «ЧОП «БрАЗ» по Общероссийскому классификатору видов деятельности является деятельность по расследованию;

6. в нарушение части 1 статьи 11 Закона в период с 17 по 26 апреля 2019 года ООО «ЧОП «БрАЗ» осуществляло охранную деятельность на объекте ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» по адресу: Иркутская обл. г. Братск, в отсутствие лицензии на частную охранную деятельность.

Не согласившись с решением управления об отказе в продлении срока лицензии, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 11 Приказа МВД России от 29.09.2011 N 1039 "Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника", действовавшему в период принятия оспариваемого уведомления, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и выдаче удостоверения частного детектива является установленное в ходе проверки несоответствие заявителя лицензионным требованиям.

Лицензионные требования и условия осуществления частной охранной деятельности установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение № 498).

Согласно статье 11.4 Закона № 2487-1 переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

В силу пункта 9.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника, утвержденного Приказом МВД России от 29.09.2011 « 1039, документы для продления срока действия лицензии предоставляются в подразделение лицензионно-разрешительной работы не ранее двух месяцев и не позднее чем за один месяц до истечения срока действия лицензии.

В нарушение указанных норм ООО «ЧОП «БРАЗ» обратилось в лицензирующий орган 29.03.2019, то есть менее чем за один месяц до истечения срока действия лицензии (16.04.2019).

Вместе с тем, указанное нарушение не относиться к нарушениям лицензионных требований, в связи с чем, не может явиться основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Так же основанием для отказа в продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности послужило указание в Едином государственном реестре юридических лиц дополнительного вида деятельности ООО «ЧОП «БрАЗ» по Общероссийскому классификатору видов деятельности - деятельность по расследованию.

Согласно статье 15.1 Закона № 2487-1 частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно письму Федеральной налоговой службы от 24.06.2016 N ГД-4-14/11306@ с 11 июля 2016 года для целей государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей используется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОКВЭД2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Приведение в соответствие с 0КВЭД2 (КДЕС Ред. 2) видов экономической деятельности, внесенных в ЕГРЮЛ и ЕГРИП до 11 июля 2016 года в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществлено автоматически с учетом переходных ключей, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации.

Таким образом, виды экономической деятельности, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЧОП «БРАЗ», внесены в соответствии с новым Общероссийским классификатором видов экономической деятельности 0КВЭД2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в автоматическом режиме вместо раннее внесенных видов и включена деятельность по расследованию.

В настоящее время в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о дополнительном виде деятельности ООО «ЧОП «БРАЗ» - деятельность по расследованию.

Таким образом, автоматическое внесение налоговым органом сведений при изменении классификаторов в 2016 году не свидетельствует о нарушении ООО «ЧОП «БРАЗ» лицензионных требований, выразившихся в осуществлении иной деятельности кроме охранной.

Между тем, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности отказа Управления в продлении лицензии ООО «ЧОП «БРАЗ» по иным основаниям.

Согласно пункту 8 (1) названного Положения № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются, в том числе нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (подпункт "б").

В частности, согласно статье 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон № 150-ФЗ) приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

Не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений (пункт 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288).

Соответствующие документы для продления срока лицензии ООО «ЧОП «БРАЗ» представило 18.04.2019, тогда как разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему от 02.07.2018 РХИ № 0230334 выдано сроком до 16.04.2019.

Таким образом, обществом неправомерно, в отсутствие надлежащим образом оформленного разрешения, по истечении срока действия лицензии (16.04.2019) использовалось и хранилось оружие.

Таким образом, управление обосновано отказало ООО «ЧОП «БРАЗ» в продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности при отсутствии действующего разрешения на использование и хранение оружия.

Основанием для отказа в продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности послужило также то, что в период с марта 2008 года по 26 апреля 2019 года ООО «ЧОП «БрАЗ» по договору № 8-13-94 от 28 марта 2008 года оказывало услуги по охране ПАО «Братский алюминиевый завод», осуществляло охранную деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией.

Согласно требованиям пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года № 1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности» объекты (территории), которым в установленном порядке присвоены категории В или С, подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражный суд Иркутской области от 17.07.2019 по делу № А19-14326/2019 установлено, что ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» включено в перечень, утверждённый Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13 октября 2017 года № 3570 «Об утверждении перечня предприятий (объектов) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Следовательно, заявитель осуществлял охрану объекта. который подлежит охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Также основанием для отказа в продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности послужило осуществление охранной деятельности на объекте ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» по адресу: Иркутская обл. г. Братск, в отсутствие лицензии на частную охранную деятельность.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. О начале и об окончании оказания охранных услуг частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Осуществление частной охранной деятельности в отсутствие лицензии неправомерно.

Согласно пункту 4 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» частная охранная организация обязана в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг (в том числе при окончании оказания охранных услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке) уведомить об этом в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).

ООО «ЧОП «БРАЗ» уведомлением от 22.04.2019 (полученным 29.04.2019) сообщило в уполномоченный орган о прекращении с 17.04.2019 оказания в части охранных услуг по договору от 28.03.2008 № 8-13-94 с ПАО «РУСАЛ Братск».

Таким образом, заявителем не подтверждено соблюдение порядка уведомления уполномоченного органа об окончании оказания охранных услуг.

На основании изложенного, арбитражный суд не усматривает оснований признания решения управления об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление охранной деятельности ООО «ЧОП «БРАЗ» несоответствующим закону.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое уведомление управления не нарушает прав и законных интересов ООО «ЧОП «БРАЗ», в материалы дела не представлены доказательств, свидетельствующие об обратном, а также сведения о принятии заявителем мер по устранению допущенных нарушений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным уведомления от 26.04.2019 № 713/9/1-14-1028 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья И.В. Козлова