Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А43-16205/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-16205/2023


г. Нижний Новгород 15 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2024

Полный текст решения изготовлен 15.03.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-285) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания вели секретарь судебного заседания Жаринова Е.М., помощник судьи Широков А.Э.),


при участии представителей

заявителя: ФИО1 (паспорт), ФИО2 по доверенности от 05.06.2023,

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.04.2021 (сроком на 3 года),

специалиста: ФИО4 (паспорт),


рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис Плюс» (ИНН <***>) к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ИНН <***>) о признании незаконным отказа от установления квоты добычи охотничьих ресурсов заявителя, формализованного в письме от 15.05.2023 № Исх-331-242322/23, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,


третьи лица: ООО «Экоцентр «Дронт» (ИНН <***>), Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис Плюс» (далее - ООО «Стройсервис Плюс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) о признании (с учетом уточнения) незаконным отказа Министерства от установления квоты добычи охотничьих ресурсов заявителя, формализованного в письме от 15.05.2023 № Исх-331-242322/23, а также об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и письменной позиции по доводам ответчика; указал, что факт проведения учета численности охотничьих ресурсов методом шумового прогона подтверждается представленными в материалы дела документами, а также показаниями свидетелей, допрошенных в ходе судебного заседания.

Министерство против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; указало, что в заявлении на добычу охотничьих ресурсов ООО "Стройсервис Плюс" численность охотничьих животных указана на основании данных шумового прогона, который фактически не проводился; заключение ООО "Экологический центр "Дронт" изготовлено на основании не подтвержденных материалов по проведению шумового прогона. Учитывая, что сведения в материалах учета, представленных в Министерство являются недостоверными, отказ Министерства является законным и обоснованным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО «Экоцентр «Дронт» и Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура.

В судебном заседании от 08.02.2024 объявлялся перерыв до 11 часов 21.02.2024, до 13 часов 05.03.2024, до 14 часов 11.03.2024.

Изучив материалы дела и заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из документов видно, что 25.08.2015 ООО "Стройсервис Плюс" (охотпользователь) и Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ныне Министерство, уполномоченный орган) заключили охотхозяйственное соглашение № 68, в соответствии с которым охотпользователь обязался обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а уполномоченные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией обязались предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, согласно настоящему соглашению.

Пунктами 8.2.5, 9.1.4 соглашения предусмотрены:

- обязанности охотпользователя: осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов с применением установленных методов учетов, а также оценку состояния среды их обитания, в установленные сроки предоставлять в уполномоченный орган отчеты по каждому проводимому виду учета используемых охотничьих ресурсов;

- право уполномоченного органа проверять выполнение охотпользователем обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, в соответствии с действующим законодательством.

20.03.2023 ООО "Стройсервис Плюс" направило в Министерство отчет по учету численности охотничьих ресурсов методом шумового прогона на территории охотничьих угодий, закрепленных за Обществом в городском округе Воротынский в 2023 году.

05.04.2023 Обществом подана заявка на получение квот добычи охотничьего ресурса "Лось" в количестве 14 особей к добыче.

Письмом от 18.04.2023 № Исх-331-192054/23 данная заявка отклонена Министерством, в связи с подачей Министерством в правоохранительные органы документов на проверку достоверности проведения заявителем зимних учетов численности охотничьих ресурсов.

15.05.2023 ООО "Стройсервис Плюс" отказано в установлении квот добычи охотничьих ресурсов, в связи с признанием предоставленной численности охотничьих ресурсов недействительной, а также отсутствием фактического проведения учета.

Полагая, что Министерством был вынесен незаконный отказ, нарушающий права и законные интересы Общества, последний обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 15.2. Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) пользователи животным миром обязаны проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Учет объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте).

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 36 Закона об охоте учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 27.07.2021 № 512 "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.11.2020 № 964" юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения; юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, (далее - охотпользователи) обязаны (п. 13):

13.1. Не менее чем за 30 календарных дней до осуществления учета численности охотничьих ресурсов принять решение о применении одной или нескольких методик учета и (или) научных подходов учета, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Порядка, и сроках осуществления учета охотничьих ресурсов и уведомить уполномоченный орган о принятом решении;

13.2. Определить лицо, ответственное за осуществление учета численности охотничьих ресурсов на территории закрепленных охотничьих угодий;

13.3. Ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля;

13.4. Ежегодно предоставлять данные об объемах изъятия охотничьих ресурсов по видам или группам видов охотничьих ресурсов за период с 1 августа предыдущего года по 31 марта текущего года в срок до 10 апреля;

13.5. Ежегодно представлять данные об объемах изъятия охотничьих ресурсов по видам или группам видов охотничьих ресурсов за период с 1 августа предыдущего года по 31 июля текущего года в срок до 1 сентября.

14. Уполномоченный орган обязан:

14.1. Определить должностных лиц, ответственных за учет охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.1 и 4.1.3 пункта 4 настоящего Порядка

14.2. Принять решение о применении одной или нескольких методик учета и (или) научных подходов учета, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Порядка, и сроках осуществления учета охотничьих ресурсов до 31 декабря года, предшествующего году осуществления учета численности охотничьих ресурсов;

14.3. Обеспечить сбор материалов учета численности охотничьих ресурсов, предусмотренных применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета (далее - данные учета);

14.4 Определить должностных лиц уполномоченного органа, принимающих участие в осуществлении учета численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.2 пункта 4 настоящего Порядка (в закрепленных охотничьих угодьях.

Из документов видно, что 13.12.2022 Министерством в адреса всех охотпользователей было направлено письмо № Исх-331-597293/22 о направлении в срок до 16.12.2022 согласия на проведение совместного зимнего маршрутного учета численности охотничьих ресурсов в 2023 году (строка 40 списка рассылки - Общество).

Ответом от 15.12.2022 ООО «Стройсервис плюс» сообщило о том, что проведение зимних учетов численности охотничьих ресурсов в 2023 году охотхозяйством будет проводиться самостоятельно.

В соответствии с п. 7 статьи 36 Закона об охоте учет охотничьих ресурсов, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются лимит добычи и квота их добычи, осуществляется на основании научно обоснованных методик, не являющихся нормативными правовыми актами, рекомендованными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и размещенными в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Методика учета численности охотничьих ресурсов методом шумового прогона утверждена приказом ФГБУ «ФНИЦ Охота» от 14.11.2022 № 74 (далее - Методика).

Согласно методике шумовой прогон проводится на отдельно закрепленных территориях, каждое из которых расположено в единых границах, с 15 января по 15 марта. Если охотугодья состоят из нескольких участков, каждый из них рассматривается как отдельно исследуемая территория. Учет проводится лицом, ответственным за учет в закрепленном охотничьем угодье.

Согласно п. 8.2. Методики площади всей территории охотугодий делятся по среде обитания на разные исследуемые категории: «лес» (более 80% территории), «поле» (лес и j кустарники не более 20%), «болото» (полностью) и исследуются отдельно.

Итог учета определяется по сумме исследованных площадей разных категорий. Общая обследуемая площадь должна составлять не менее 15 % от исследуемой территории. Участки среды обитания на исследуемых территориях (лес, поле, болото) не должны пересекаться во избежание двойного учета животных.

При шумовом прогоне несколько загонщиков создают шум, несколько учетчиков учитывают зверей. Таким образом при шумовом прогоне должны оставаться множественные следы на исследуемых территориях.

Согласно представленным документам, охотхозяйство ООО "Стройсервис Плюс" состоит из двух отдельно расположенных участков в Воротынском районе Нижегородской области.

20.03.2023 представителем пользователя ООО «Строй Сервис плюс» в Министерство были представлены документы о проведённом учёте численности охотничьих ресурсов методом шумового прогона.

Анализируя поступивший материал учетов исследуемых территорий № 1 и № 2 при просмотре учетных площадок и наложении их на карту по предоставленным координатам угловых точек и треков сотрудниками Министерства установлены несоответствия с указанными категориями среды обитания.

24.03.2023 в соответствии с приказом Министерства от 23.03.2023 № 214 комиссией в составе должностных лиц Министерства и ГКУ Нижегородской области "Центр охраны животного мира и водных биологических ресурсов" (с уведомлением Общества) был проведен выезд на территорию охотхозяйства ООО «Стройсервис Плюс» для уточнения и проверки данных обстоятельств.

По результатам выезда комиссией подтверждены данные факты и установлено фактическое отсутствие проведения учетных полевых работ, в связи с чем выявлено нарушение требования пункта 14 Методики.

Приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981 утвержден Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка № 981 юридические лица, заключившие охотхозяйственные соглашения, с 1 по 10 апреля (включительно) подают в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов для закрепленного охотничьего угодья.

В заявке на добычу охотничьих ресурсов указываются следующие сведения: а) наименование охотничьих угодий; б) площадь категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, в тыс. га; в) численность охотничьих ресурсов, полученная при проведении учетов численности охотничьих ресурсов и включенная в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в особях; г) плотность населения охотничьих ресурсов (количество особей на 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность данного вида охотничьих ресурсов); д) фактическая добыча видов охотничьих ресурсов за период с 1 августа предыдущего года по 31 марта текущего года, в том числе в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги), в особях; е) планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, в процентах от численности каждого вида охотничьих ресурсов и в особях.

Согласно пункту 13.4 Порядка квота на добычу охотничьих ресурсов не устанавливается, в случае отсутствия в заявке на добычу сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Судом установлено, что отчет по учету численности охотничьих ресурсов методом шумового прогона на территории охотничьих угодий, закрепленных за ООО "Стросервис плюс" в городском округе Воротынский в 2023 году, был составлен ООО «Экоцентр «Дронт» на основании договора от 09.01.2023.

Согласно данному отчету, а также договору от 09.01.2023, заключенному между ООО «Экоцентр «Дронт» (исполнитель) и ООО "Стройсервис плюс" (заказчик) исполнитель обязался подготовить и провести полевые работы. Проведение полевых работ производится заказчиком под контролем исполнителя с непосредственным присутствием его представителей (пункт 2.1.1 договора).

По ходатайству Министерства в судебном заседании от 15.11.2023 в качестве свидетеля был заслушан ФИО4, подготовивший отчет 07.03.2023 по учету численности охотничьих ресурсов методом шумового прогона, который пояснил, что учетные площадки шумового прогона определены им совместно с директором Общества на карте охотхозяйства при использовании космоснимков и картографического материала, содержащего графическое отображение категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов; при проведении полевых работ и шумового прогона он не участвовал. Результаты шумового прогона в виде ведомостей учета и треки учета спутникового навигатора были переданы ему директором ООО "Стройсервис плюс" для определения численности охотничьих ресурсов. Аналогичные показания были даны ФИО4 при допросе его в качестве свидетеля 30.01.2024 в рамках уголовного дела № 12302220006000189.

Директор Общества ФИО1 также подтвердил, что подготовка к шумовому прогону проводилась без участия представителей ООО «Экоцентр «Дронт» (протокол допроса свидетеля от 24.01.2024)ю

В целях установления факта проведения учета численности охотничьих ресурсов методом шумового прогона, по ходатайству сторон в судебное заседание были вызваны свидетели ФИО5 - егерь ООО "Стройсервис плюс", а также заслушаны показания свидетелей ФИО6 и ФИО7.

Свидетель ФИО5 пояснил, что участвовал при проведении шумового прогона в период с 17 по 31 января три раза, в прогоне участвовало от 7 до 10 человек, бригады охотников, участвовавших в прогоне он не знает, контактов с ними не имеет.

Свидетели ФИО6 и ФИО7 указали, что участвовали в проведении шумового прогона, однако назвать имена других участников мероприятия затрудняются. Сообщили о том, что узнали, что ищут людей, участвовавших в проведении зимнего учета численности методом шумового прогона, работы по которому проводились со второй половины и до конца января 2023 года из объявления в Интернете.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что показания свидетелей с достоверностью не подтверждают фактического проведения учета численности методом шумового прогона.

К показаниям свидетелей ФИО6 и ФИО7 суд относится критически, учитывая, что данные лица были найдены заявителем по объявлению в сети Интернет, и в ходе опроса, по сути, изложили информацию, указанную в данном объявлении. Иных доказательств, подтверждающих, что при осуществлении шумового прогона участвовало 7 -9 человек, заявителем не представлено.

При этом суд принимает во внимание показания свидетелей ФИО8 (заместителя начальника Лысковского межрайонного отдела по охране, контролю и регулированию охотничьи ресурсов), ФИО9 (государственный охотничий инспектор ГКУ НО "Центр охраны животного мира") и ФИО10 (начальник отдела лесной охраны и федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства), которые указали, что при проверке в марте 2023 года видели следы снегоходов, однако следов проведения шумового прогона ими не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что сведения указанные в ведомостях учета содержат недостоверные сведения, в части указания количества участвующих загонщиков.

При этом позиция Министерства о несоответствии заложения категорий среды обитания (лес, поле, болото) не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Таким образом и отчет по проведению учетов, предоставленный ООО «Экоцентр «Дронт», не может быть принят в качестве достоверных сведений о проведении учета охотничьих ресурсов методом шумового прогона, так как фактически на местности учет не осуществлялся, а составлен формально без выхода и определения координат на месте.

Учитывая изложенное, при выявлении указанных нарушений и недостоверности представленных сведений по учету охотничьих_ресурсов Министерство обосновано отказало ООО «СтройСервис плюс» в заявке на квоты охотничьих ресурсов.

Доводы заявителя о том, что выезд сотрудников Министерства на территорию охотхозяйства заявителя проведен с нарушением требования Федерального закона № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", судом отклоняется, поскольку проведение контроля учета численности лосей методом шумового прогона, проведенного Обществом, направлено на проверку соблюдение заявителем методики учета численности охотничьих ресурсов методом шумового прогона, при этом проверка достоверности представленных сведений, в том числе за пределами срока проведения полевых работ, нарушением методики не является.

Прочие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены за необоснованностью.

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру от 02.06.2023, на основании данного решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова