Постановление от 26 сентября 2024 г. по делу № А59-6928/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4477/2024
27 сентября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.


судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области: представитель не явился;

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Смирныховская центральная районная больница»: представитель не явился;


рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области

на решение от 15.05.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024

по делу № А59-6928/2023 рбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>,         ИНН <***>, адрес: 693020, <...>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Смирныховская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694350, Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Чехова, д.11, к.Б)

о взыскании финансовых санкций 



УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - заявитель, отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Смирныховская центральная районная больница» (далее - страхователь, учреждение) о взыскании штрафных санкций в размере 45 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года и 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года.


Решением суда от 15.05.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024, требования удовлетворены частично: с учреждения взыскано 3000 руб. штрафа, в удовлетворении остальной части требований отказано.


Не согласившись с решением и постановлением апелляционного суда, считая его вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, фонд обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.


Фонд в жалобе настаивает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон) ввиду самостоятельного выявления и исправления им ошибки, несостоятельны, применение пункта 40  Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», действующей в спорный период, (далее – Инструкция), к спорной ситуации ошибочно. В данном случае страхователь считается нарушившим положения части 3 статьи 17 Закона, поскольку отсчет 5-ти дневного срока исправления ошибок следует исчислять с даты прохождения уведомления фонда через сервер провайдера, а не с даты прочтения его страхователем. В связи с чем, привлечение страхователя к ответственности законно и обосновано, судебные акты в оспариваемой части следует отменить.



Учреждение отзыв на кассационную жалобу не представило, извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей, как и фонд, не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной считает, что оснований для отмены судебных актов в оспариваемой части не имеется.


Из материалов дела судами установлено, что учреждение является страхователем, обязано к уплате страховых взносов в отношении работников и представлению соответствующих сведения о застрахованных лицах в фонд  в установленные законодателем сроки.


В отношении учреждения фондом проведена камеральная проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в ходе которой выявлены факты нарушения требований пункта 2 статьи 11 Закона, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, а также представлении неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года.


Первоначально отчетность по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года учреждение представило в установленные сроки.


В последующем 03.02.2023, 07.02.2023, 09.02.2023, 15.02.2023, 04.05.2023, 24.05.2023 учреждением представлены индивидуальные сведения по формам СЗВ-М в отношении 17 застрахованных лиц за указанные периоды с типом «дополняющая».


Отделением также выявлены расхождения в отношении 1 застрахованного лица (в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год отражен период за декабрь 2022 года, однако сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении застрахованного лица ФИО1 не представлены). В адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление от 01.06.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий.


Решением от 18.07.2023 № 074S19230006113 страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Закона в виде штрафа в размере 500 руб.


Также проверка сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года и по форме СЗВ-ТД выявила ошибки (несоответствия) в сведениях в отношении 7 застрахованных лиц; в адрес учреждения направлены уведомления от 26.01.2023, от 27.01.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней со дня получения.


Уведомления получены учреждением 06.02.2023, исправленные сведения представлены 07.02.2023 и 09.02.2023.


Обстоятельства проверки отражены в актах, по результатам рассмотрения которых, вынесены решения о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона в виде штрафа общей сумме 45 000 руб.


Решениями от 11.05.2023 № 074S19230003581, № 074S19230003597,                  № 074S19230003599, № 074S19230003604, № 074S19230003612, №074S19230003616, №074S19230003619 страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Закона.


Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке явилась основанием для обращения фонда с заявлением о взыскании в арбитражный суд.


Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 26.09.2023 по делу №А59-6011/2023 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа применительно к пункту 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.


После, ссылаясь на указанные обстоятельства, фонд обратился с заявлением в общем порядке в арбитражный суд, который придя к выводу о наличии оснований для взыскания штрафных санкций со страхователя в сумме 13 500 руб., счел возможным снизить их размер до 3000 руб.; в удовлетворении требований в остальной части – отказал.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа применительно к доводам кассационной жалобы соглашается с судами, которые исходили из следующего.



В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции спорного периода) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.


Согласно пункту 2 данной статьи страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) в том числе, следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.


Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Также согласно пункту 2.4. этой статьи страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.


Сведения по форме в спорный период подлежали представлению в соответствии с постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 №103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений» (далее – Порядок № 103п).


Статьей 15 Закона предусмотрено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах, при этом обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.


В спорный период (2022 год) сведения представлялись в соответствии с Инструкцией № 211н.


В соответствии с пунктом 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации <11>, страхователю вручается уведомление <12> об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).


В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.


Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.


Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.


Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона.


В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.


Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.


В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона                             за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.


По первому эпизоду (17 застрахованных лиц), суды, исходя из фактических обстоятельств и приведенных положений законодательства, пришли к обоснованным выводам о том, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления корректирующих сведений. В связи с чем, основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона в виде штрафа в размере 8 500 руб. у фонда отсутствовали, его исковые требования в данной части удовлетворению не подлежали.


По второму эпизоду суды установили, что фондом не доказано событие правонарушения, поскольку из представленого суду скриншота программы «АРМ Приема ПФР. Реестр документов. Страхователь: ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», даты и времени получения уведомления адресатом не усматривается. Иных доказательств направления страхователю и получения последним вышеуказанных уведомлений (лично под расписку или по почте заказным письмом) отделение суду не представило.


В связи с чем, в удовлетворении требований о взыскании с учреждения 500 руб. судами отказано обоснованно.


По третьему спорному эпизоду, суды установили, фондом не  опровергнуто, что уведомления от 26.01.2023, от 27.01.2023 с предложением к страхователю устранить ошибки и (или) несоответствия в течение 5 рабочих дней были получены страхователем 06.02.2023; исправленные сведения представлены 07.02.2023 и 09.02.2023, то есть в пределах 5 рабочих дней.


Таким образом, суды заключили, что оснований для привлечения страхователя к ответственности предусмотренной статьей 17 Закона в виде штрафа в размере 3 500 руб. у фонда не имелось.


В данном случае суды, учитывая, что фондом по результатам проведенной проверки страхователю вменено нарушение срока представления обязательных сведений в отношении застрахованных лиц, и представление недостоверных или неполных сведений, корректировка которых допускается, исходя из фактических обстоятельств, подтвержденных материалами дела, пришли к обоснованным выводам о незаконности требований фонда в части суммы штрафных санкций по названным эпизодам.


Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.05.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024 по делу № А59-6928/2023 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                           И.М. Луговая


Судьи                                                                                    А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина