Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А43-5176/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5176/2020

Нижний Новгород 15 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2020

Полный текст решения изготовлен 15.10.2020

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 41-88) Олисова Романа Юрьевича (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Султанова Ю.Э.)

при участии представителей

ответчиков: ФИО1 по доверенности от 31.01.2020 №5, ФИО2 по доверенности от 07.11.2019 №ИЛ-09/8231, ФИО3 по доверенности от 10.01.2020 № 567,

рассмотрел в судебном заседании иск

общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «СКОЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казенному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Нижегородский территориальный центр медицины катастроф» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному казенному учреждению Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

о признании недействительным решения и отказа, об отмене протокола,

третье лицо: акционерное общество «Русские вертолетные системы»

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «СКОЛ» (далее - ООО «Авиакомпания «СКОЛ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском государственному казенному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Нижегородский территориальный центр медицины катастроф» (далее - ГКУЗ НО «НТЦМК»), государственному казенному учреждению Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» и Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) о:

- о признании необоснованным отказа в допуске заявке ООО «Авиакомпания «СКОЛ» на участие (порядковый номер 211) в электронном аукционе № 1847ЭА-19 (извещение № 0832200006619001834 по определению исполнителя на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории РФ;

- о признании недействительным решения Управления ФАС по Нижегородской области от 30.12.2019 года № 052/06/67-3192/2019 (09/1016-СМ);

- об отмене протокола рассмотрения заявок от 18.12.2019 № 0832200006619001834.

Заявленные требования основаны статьях 22 (части 24), 33 (пункте 1 части 1), 34 (части 1, 2), 42, 64 (пунктах 1, 2 части 1, 4), 66 (части 3), 67 (части 1, 4, 5), 83.2 (части 2, 2.1) Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и мотивированы тем, что истцу необоснованно отказали в участии в упомянутом электронном аукционе и указанное решение Управления является незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Русские вертолетные системы» (далее - АО «Русские вертолетные системы»).

Ответчики и против удовлетворения заявленного иска по основаниям, изложенным в отзывах.

Третье лицо против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве; просило рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании от 02.10.2020 объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 09.10.2020.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства истец и трете лицо не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей ответчиков, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из документов видно, что 27.02.2019 на официальном сайте zakupki.gov.ru Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» было размещено извещение о проведении электронного аукциона №1847ЭА-19 (извещение № 0832200006619001834) по определению поставщика на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации. Торги проводились на электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru. Заказчик - ГКУЗ НО «НТЦМК».

По результатам рассмотрения первых частей заявок в отношении заявки ООО «Авиакомпания «СКОЛ» на участие порядковый номер 211, принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.12.2019 № 0832200006619001834, заявителю (порядковый номер заявки 211) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: пункт 1 части 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с названным отказом, 23.12.2019 истец обратился с соответствующей жалобой в Управление. По результатам рассмотрения данной жалобы комиссией Нижегородского УФАС 30.12.2019 вынесено решение № 052/06/67-3192/2019 (09/1016-СМ), в соответствии с которым жалоба ООО «Авиакомпания «СКОЛ» признана необоснованной.

По результатам упомянутого аукциона 30.12.2019 ГКУЗ НО «НТЦМК» был заключен государственный контракт № 1847ЭА-19 с победителем аукциона - АО «Русские вертолетные системы».

Согласно части 3, части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в случаях: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям не допускается.

По итогам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия пришла к выводу о несоответствии заявки № 211 (ООО «Авиакомпания «СКОЛ») ввиду того, что в нарушение требований пункта 15 раздела I документации об электронном аукционе первая часть заявки не содержит конкретный показатель товара, соответствующий значению, установленному в пункте 2.1 раздела II документации об аукционе, а именно:

- по товару «Редуктор-ингалятор кислородный для проведения кислородной (кислородно-воздушной) и аэрозольной терапии, обеспечивающий подсоединение аппарата с искусственной вентиляцией лёгких, в комплекте с основным и запасным баллонами кислородными объёмом не менее 1 л каждый» участником закупки в отношении показателя «Баллон кислородный объемом не менее 1 л, шт.» (п.4.6.6.1) не указано его конкретное значение (требование документации - не менее 2).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Так в пункте 2.1. Раздела 2 Технического задания установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Пунктом 4.6.6.1. предусмотрено, что оборудованию, а именно «Баллон кислородный объемом не менее 1 л, шт.» должно быть указано конкретное значение — не менее 2 шт., в то время как в заявке № 211 данный параметр пропущен. Довод о том, что кислородные баллоны входят в состав медицинского модуля, имеющего регистрационное удостоверение от 11.02.2019 г. № РЗН 2013/1191 не может быть принят во внимание, так как не позволяет сделать вывод о наличии количества кислородных баллонов. Аукционная комиссия при оценке заявок руководствуется представленными конкретными параметрами заявки, а не соответствием регистрационных удостоверений.

Также в заявке № 211 не представлена информация о марке воздушного судна и конкретном медицинском модуле, которым оборудовано воздушное судно, в составе первой части Заявитель не предоставил регистрационное удостоверение на медицинский модуль. В связи с тем, что объектом закупки является выполнение авиационных работ в требованиях к составу второй части заявки требование о предоставлении регистрационного удостоверения на медицинский модуль отсутствовало.

Кроме того, участник, подавший заявку № 211 на участие в электронном аукционе, выразил свое согласие требованиям документации об электронном аукционе. Указание только согласия ООО «Авиакомпании «СКОЛ» в отношении редуктора-ингалятора кислородного недостаточно.

Аукционная комиссия при принятии решения руководствовалась документацией об электронном аукционе и заявкой участника.

На основании изложенного, отказ в допуске ООО «Авиакомпании «СКОЛ» к участию в электронном аукционе является обоснованным.

Решение Управления от 30.12.2019 года № 052/06/67-3192/2019 (09/1016-СМ) является законным и не нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следует отметить, что по состоянию на 01.10.2020 государственный контракт, заключенный по итогам спорного аукциона, исполнен более чем на 90 %, что подтверждается справкой по исполнению этого контракта. С учетом условий государственного контракта от 30.12.2019 № 1847ЭА-19 на 01.10.2020 оплата работ по контракту произведена более чем на 80 % от цены контракта, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела платежные поручения.

Кроме того, в случае удовлетворения требований Общества это приведет лишь к нанесению ущерба Российской Федерации в виде дополнительных бюджетных затрат.

При таких обстоятельствах по делу суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «СКОЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Олисов