Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А39-5321/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5321/2020

город Саранск29 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Республики Мордовия (Минобразования Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Зубово-Полянская районная заочная средняя общеобразовательная школа" (МБОУ "Зубово-Полянская РЗСОШ", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р. п. Зубова Поляна)

об аннулировании лицензии от 18.12.2019 № 4172 на осуществление образовательной деятельности,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне лицензиата: Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (Администрация Зубово-Полянского муниципального района, ОГРН <***>, ИНН <***>; Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р. п. Зубова Поляна)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от лицензиата: директор ФИО2 (законный представитель),

от третьего лица на стороне лицензиата: ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л :

Минобразования Республики Мордовия (лицензирующий орган) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением, требуя аннулировать лицензию от 18.12.2019 № 4172 на осуществление образовательной деятельности, выданную МБОУ "Зубово-Полянская РЗСОШ" (лицензиат).

Лицензиат отзыв на заявление не представил. При этом первоначально лицензиат признал заявленное требование (заявление от 23.07.2020 № 40), но в последующем просил не лишать его лицензии (заявление от 16.10.2020).

Третье лицо на стороне лицензиата (учредитель) представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования.

В судебном заседании представитель лицензирующего органа поддержал заявленное требование.

В судебном заседании представители лицензиата и третьего лица на стороне лицензиата возразили относительно заявленного требования.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Минобразования Республики Мордовия выдало МБОУ "Зубово-Полянская РЗСОШ" бессрочную лицензию от 18.12.2019 № 4172 на осуществление образовательной деятельности.

Лицензия выдана на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.

Адрес места нахождения лицензиата и места осуществления лицензиатом образовательной деятельности: 431110, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р. <...> (приложение № 1 к лицензии).

На основании приказа Минобразования Республики Мордовия от 24.04.2019 № 153 в отношении лицензиата проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

По результатам проверки лицензиату выдано предписание от 31.05.2019 № 93/2019 об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании.

В предписании указано на четыре выявленных нарушения (пункты 1-4 предписания).

В частности, в предписании указано, что в нарушение части 4 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в приложении к лицензии (пункт 1 предписания).

В нарушение части 9 статьи 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" лицензия не переоформлена в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с настоящим Федеральным законом (пункт 2 предписания).

Лицензиату предписано устранить выявленные нарушения в срок до 29.11.2019.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 15.07.2019 по делу № 5-441/2019 директор образовательного учреждения ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения за осуществление лицензиатом образовательной деятельности без лицензии.

Директор образовательного учреждения ФИО2 привлечена к административной ответственности за осуществление лицензиатом образовательной деятельности по адресам, неуказанным в приложении к лицензии.

29.11.2019 лицензиат представил в лицензирующий орган отчёт об исполнении предписания. Отчёт содержит сведения, что по нарушениям, указанным в пунктах 1, 2 предписания, документы находятся в стадии оформления, а по нарушениям, указанным в пунктах 3, 4 предписания, предписание исполнено.

На основании приказа Минобразования Республики Мордовия от 17.12.2019 № 452 в отношении лицензиата проведена внеплановая документарная проверка в рамках федерального государственного надзора в сфере образования в целях проверки исполнения предписания.

По результатам проверки лицензиату выдано повторное предписание от 23.01.2020 № 2/2020 об устранении ранее не устранённого нарушения.

В предписании указано, что в нарушение части 4 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не переоформлено приложение к лицензии в связи с осуществлением образовательной деятельности по адресам, указанным в предписании.

Лицензиату предписано устранить выявленное нарушение в срок до 21.04.2020.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 27.02.2020 по делу № 5-106/2020 директор образовательного учреждения ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания.

Директор образовательного учреждения ФИО2 привлечена к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания от 31.05.2019 № 93/2019 об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании.

17.04.2020 лицензиат представил в лицензирующий орган отчёт об исполнении повторного предписания. Отчёт содержит сведения, что по нарушению, указанному в предписании, предписание не исполнено. Документы находятся в стадии оформления (уведомление от 17.04.2020 № 7).

26.05.2020 лицензирующим органом составлен акт проверки информации, содержащейся в уведомлении лицензиата об устранении нарушения обязательных требований.

В акте указано, что в ходе проверки содержащейся в уведомлении информации установлен факт неисполнения лицензиатом повторного предписания. В нарушение части 4 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не переоформлено приложение к лицензии в связи с осуществлением образовательной деятельности по адресам, указанным в предписании.

Приказом Минобразования Республики Мордовия от 27.05.2020 № 495 на основании части 8 статьи 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" действие лицензии приостановлено до вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения лицензирующего органа в арбитражный суд с заявленным требованием на основании части 8 статьи 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", части 12 статьи 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определённому виду работ.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии со статьёй 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (часть 1).

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона (часть 3).

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся её неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (часть 4).

В соответствии с частью 9 статьи 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с настоящим Федеральным законом ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации переоформляются до 1 января 2017 года.

В соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1).

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2).

В соответствии с положениями статьи 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев (часть 6).

В случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчёт, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчёт до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает приём в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца (часть 7).

До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Приём в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днём подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за дёем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда (часть 8).

В соответствии с частью 12 статьи 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии предполагает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учётом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие основания для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

В данном случае формальным основанием для приостановления действия лицензии и обращения лицензирующего органа в арбитражный суд с заявленным требованием послужил факт вынесения судом решения о привлечении должностного лица образовательного учреждения к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и факт неисполнения лицензиатом в установленный срок повторного предписания. При этом лицензиату вменено то, что в нарушение части 4 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не переоформлено приложение к лицензии в связи с осуществлением образовательной деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии.

С другими обстоятельствами заявленное требование не связано и иное из материалов дела не следует.

Однако такой формальный подход лицензирующего органа не соответствует правовой природе института "аннулирование лицензии" и не основан на системном толковании указанных выше законоположений.

При рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определённого вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Об этом арбитражным судам даны разъяснения в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О).

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не даёт возможности заниматься определённым видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08).

В данном случае из материалов дела следует, что лицензиат действительно осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в приложении к лицензии.

Лицензия не переоформлена и имеются формальные признаки нарушения лицензионных требований, предусмотренных частью 4 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вместе с тем адреса мест осуществления лицензиатом образовательной деятельности, не указанные в приложении к лицензии, представляют собой учебно-консультационные пункты в исправительных учреждениях. При этом лицензиат является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, и его образовательная деятельность направлена на предоставление осуждённым к лишению свободы возможности реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного основного общего и среднего образования. Численность учащихся составляет 424 человека (отзыв третьего лица на заявление).

В судебном заседании представители лицензиата и третьего лица на стороне лицензиата объяснили арбитражному суду, что переоформление лицензии связано с решением финансовых, организационных и иных вопросов, но, несмотря на трудности, лицензиат намерен переоформить лицензию.

От переоформления лицензии лицензиат не уклоняется и принимает меры по переоформлению лицензии, в том числе заключая с исправительными учреждениями договоры безвозмездного пользования нежилыми помещениями для осуществления образовательной деятельности (копии договоров представлены арбитражному суду).

Доказательства того, что допущенные лицензиатом нарушения лицензионных требований неустранимы, как и доказательства того, что осуществление лицензиатом образовательной деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии, представляет высокую степень опасности, лицензирующим органом не представлены.

Исходя из этого, вынесение судом решения о привлечении должностного лица образовательного учреждения к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и неисполнение лицензиатом в установленный срок повторного предписания само по себе не может повлечь применения к лицензиату административно-правовой санкции в виде аннулирования лицензии.

Кроме того, аннулирование лицензии является правом, а не обязанностью суда, возможность реализации которого обусловлена соответствующими предусмотренными законом обстоятельствами.

Принимая во внимание вышеизложенное и с учётом конкретных обстоятельств дела, оснований для аннулирования лицензии не имеется, и арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Министерству образования Республики Мордовия в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Г.К. Екония