Постановление от 9 ноября 2017 г. по делу № А84-2095/2017

/

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-2095/2017
9 ноября 2017 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 01.11.2017.

В полном объеме постановление изготовлено 09.11.2017.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Карева А.Ю., Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Денисюк М.М.,

при участии представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – Лахина Д.Н., доверенность №670 от 30.06.2017; представители ООО «Кастодиан-2009» и ЧП «ЛАТИКС», надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кастодиан-2009» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 31.08.2017 по делу № А84-2095/2017 (судья Минько О.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кастодиан-2009» (ул. Колобова, д. 35/6, оф. 64, г. Севастополь, 299038)

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011),

при участии заинтересованного лица: Частного предприятия «ЛАТИКС» (ул. Бакунина, д. 3, г. Киев, Украина, 03061)

об оспаривании ненормативного правового акта,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кастодиан-2009» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным полностью решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением от 20.01.2017 исх. №03-16/7902 об отказе в утверждении плана границ земельного участка площадью 17000 кв.м., с кадастровым номером 91:01:058001:32, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, за границами населенных пунктов, в районе урочища Ласпи. Об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законным интересов общества с ограниченной ответственностью «Кастодиан-2009», путем совершения действий, направленных на утверждение плана границ земельного участка площадью 17000 кв.м., с кадастровым номером 91:01:058001:32, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, за границами населенных пунктов, в районе урочища Ласпи.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 31.08.2017 по делу № А84-2095/2017 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Кастодиан-2009», отказано.

Считая, что при рассмотрении дела суд первой инстанции не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для дела, не дал надлежащей оценки доводам заявителя, приведенным в обоснование его требований, а также доказательствам, имеющимся в материалах дела, что привело к несоответствию выводов, изложенных в решении ООО «Кастодиан-2009» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представлены.

01.11.2017 от представителя ООО «Кастодиан-2009» Кархачёвой Я.А. в канцелярию суда поступило нарочным ходатайство о переносе судебного заседания назначенного на 01.11.2017 в связи с болезнью представителя общества - Кархачёвой Я.А.

По смыслу части 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) безусловным основанием отложения судебного разбирательства является неявка в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно статье 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

При этом отложение дела в любом случае является правом, а не обязанностью суда.

Из статей 59, 61 АПК РФ следует, что представителями организаций могут выступать руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, лица, состоящие в штате указанных организаций, адвокаты либо дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела.

Апелляционная инстанция из заявленного ходатайства не усматривает доказательств того, что ООО «Кастодиан-2009», не имеет возможности направить в судебное заседание иного представителя.

Таким образом, по результатам рассмотрения ходатайства апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что необходимости в отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя заявителя, в судебное заседание не имеется, в связи с этим указанное ходатайство отклонила.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства неявившихся лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 05.11.2004 между Севастопольской городской государственной администрацией (арендодатель) и Частным предприятием «Украинское научно- производственное коммерческое предприятие «Атика» (арендатор) заключен договор аренды земли (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок рекреационного назначения с кадастровым номером 8556300000:58:001:0006 для строительства и обслуживания базы отдыха, которая расположена за пределами населенных пунктов в районе урочища «Ласпи». В аренду передается земельный участок общей площадью 1,7000 гектаров, земли рекреационного назначения, в том числе по угодьям: покрытые лесом - 1,7000 га (пункт 2.1. договора).

Договор заключен на 25 (двадцать пят) лет сроком до 05.11.2029 (пятого ноября две тысячи двадцать девятого) года. После окончания срока договора арендатор имеет преимущественное право возобновления его на новый срок. В этом случае арендатор должен не позднее, чем за 30 дней до окончания срока действия договора уведомить письменно арендодателя о намерении продолжить его действие (пункт 3.1 договора). Согласно разделу 10 договора, арендатор обязан: - приступить к использованию земельного участка на протяжении трех лет после государственной регистрации настоящего договора; - завершить строительство базы отдыха в срок до 5 (пяти) лет от момента передачи земельного участка.

05.11.2004 по акту приема-передачи земельного участка арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок площадью 1,7000 га, в том числе по угодьям: покрытые лесной (древесной и кустарниковой) растительностью, 1,7000 га, кадастровый номер 8536300000:58:001:0006; расположенный в районе урочища «Ласпи», предоставленный для строительства и обслуживания базы отдыха с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения.

26.10.2006 стороны заключили дополнительное соглашение о внесении изменений в договор.

В последующем, 29.02.2008 подписано дополнительное соглашение о внесении следующих изменений в договор: «1. Преамбулу договора изложить в следующей редакции: «Севастопольская городская государственная администрация, местонахождение которой: 99011, город Севастополь, улица Ленина, 2, идентификационный код в ЕГРПОУ 04055587, в лице заместителя председателя Савченко Леонида Алексеевича, зарегистрированного по адресу: город Симферополь, ул. Тургенева, д.27 2Б», действующего на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №26-р от 30 января 2008 года, и именуемая в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны, и Частное предприятие «Латикс», местонахождение которого: 04209 город Киев, ул. Героев Днепра, д. 7, зарегистрированное Оболонской районной в городе Киеве государственной администрацией 16.11.2007 года, Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии АОО № 820127 дата проведения государственной регистрации 16.11.2007 года номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей №1069 136 0000 022503 в лице директора, Павловой Анны Владимировны, зарегистрированной в г. Киеве, ул.Курская, д. 10, кв.7, действующей на основании Устава, зарегистрированного Оболонской районной в городе Киеве государственной администрацией 16.11.2007 года, Решения владельца № 3 от 02.11.2007 года, именуемое в дальнейшем как «Арендатор», с другой стороны».

17.12.2015 между ЧП «Латикс» (арендатор) и ООО «Кастодиан 2009» (новый арендатор) заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, по условиям которого арендатор передает все права и обязанности арендатора по договору аренды земли от 05.11.2004 года № 324, заключенному с Севастопольской городской государственной администрацией (арендодатель), сроком на 25 лет, до 05.11.2029, в отношении земельного участка рекреационного назначения для строительства и обслуживания базы отдыха, который расположен за границами населенных пунктов в районе урочища «Ласпи», общей площадью 1,7000 га, кадастровый номер 91:01:058001:32 (предыдущий кадастровый номер 8536300000:58:001:0006), а новый Арендатор принимает все права и обязанности по указанному договору аренды (далее – соглашение).

Арендатор передает свои права и обязанности по договору новому арендатору на условиях определенных в приложении № 1 к настоящему соглашению.

В приложении 1 к соглашению указано, что за передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка новый арендатор, обязуется нести расходы по оплате арендных платежей до момента регистрации прав, и осуществить погашение имеющейся задолженности по арендным платежам на момент заключения настоящего соглашения, согласно данным бухгалтерского учета арендатора.

Пунктом 6 соглашения предусмотрено, что с момента регистрации прав на земельный участок, являющийся предметом настоящего договора, арендатор утрачивает право пользования земельным участком, а новый арендатор принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка.

Во исполнение требований пункта 2 соглашения, по акту приема-передачи от 17.12.2015, арендатор передал новому арендатору оригиналы документов.

Уведомлением от 18.12.2015 ЧП «Латикс» сообщило Департаменту о передаче прав и обязанностей по договору аренды ООО «Кастодиан 2009».

01.04.2016 между ООО «Кастодиан-2009» и Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КВВ ДЕВЕЛОПМЕНТ» заключен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью «Кастодиан-2009» управляющей компании, который считается заключенным и вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 01.04.2019 (пункт 5.1 договора). Пунктом 1.1. договора установлено, что общество передает, а управляющая компания принимает и осуществляет закрепленные уставом общества, иными внутренними документами общества и действующим законодательством Российской Федерации полномочия единоличного исполнительного органа общества в порядке и на условиях, указанных в настоящем договоре.

Письмом от 11.05.2016 на уведомление от 18.12.2015 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, Департаментом было сообщено ЧП «Латикс» и ООО «Кастодиан-2009» что ввиду отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о границах земельного участка рассмотрение уведомления о передаче прав по договору аренды земельного участка по существа не представляется возможным.

Одновременно департамент обратил внимание на то, что ЧП «Латикс» не привело свои учредительные документы в соответствие с требованиями российского законодательства, а потому не имеет права осуществлять деятельность на территории Российской Федерации (за исключением деятельности, направленной на исполнение обязательств, возникших до истечения срока перерегистрации – 01.03.2015, в объеме, необходимом для исполнения соответствующих обязательств и прекращения деятельности).

10.08.2016 Управление земельного контроля города Севастополя провело обследование земельного участка площадью 17000 кв.м (согласно ранее присвоенному кадастровому номеру 8536300000:58:001:0006), расположенного по адресу: г.Севастополь, Балаклавский район, в районе урочища Ласпи, предоставленного ЧП «Латикс» для строительства и обслуживания базы отдыха. Как установило управление, земельный участок не огражден, представляет собой неосвоенную территорию, свободную от строений и сооружений, признаки осуществления строительных, земляных, подготовительных работ на момент обследования отсутствуют, поверхностный почвенный слой участка покрыт многолетними зелеными насаждениями (деревьями). Таким образом, по мнению Севземконтроля, по состоянию на 10.08.2016 обязательства, определенные договором, предприятием не выполнены, строительство базы отдыха в срок до 05.11.2009 не осуществлено. Перечисленные обстоятельства зафиксированы управлением в акте обследования земельного участка от 26.08.2016 №144/04-01/ОБ/16.

Письмом от 01.07.2016 №01-07/1 ООО «Кастодиан 2009» обратилось к Департаменту с просьбой установить границы земельного участка для строительства и обслуживания базы отдыха.

20.01.2017 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в адрес общества уведомление об отказе в утверждении плана границ земельного участка №03-16/7902, в котором указал, что в связи с отсутствием согласования Управления земельного контроля города Севастополя, предусмотренного разделом 3 Постановления Правительства Севастополя от 10.04.2015 № 277-ПП «Об утверждении порядка подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка», представленный план границ земельного участка не может быть утвержден. Согласно заключению Управления земельного контроля города Севастополя от 19.12.2016 №2166/03-06/ПГУ/16, отсутствуют копии правоустанавливающих документов на здания, сооружения, расположенные на земельном участке, предусмотренных п 3.2 Постановления Правительства Севастополя от 10.04.2015 №277-ПП. В связи с чем Департамент отказал в утверждении плана границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов в районе урочища «Ласпи», площадью 17000 кв.м., с кадастровым номером 91:01:058001:332.

Полагая, что решение об отказе уполномоченного органа в утверждении представленного заявителем плана границ земельного участка является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон от 25.07.2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон № 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 № 277-ПП утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка (далее - Порядок № 277), определяющий состав и содержание работ при подготовке плана границ земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства города Севастополя, а также порядок и сроки его согласования и утверждения.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 28.12.2016 № 1284-ПП указанный Порядок № 277 утратил свою силу с 01.01.2017 года.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Севастополя № 1284-ПП, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предписано рассмотреть поступившие до 01.01.2017 заявления об утверждении планов границ земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП с учетом передачи Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя функций Управления земельного контроля города Севастополя.

Учитывая, что заявление Обществом было подано до 01.01.2017, на спорные правоотношения распространяется действие Порядка.

Согласно пункту 2.1 Порядка №277-ПП план составляется в целях определения местоположения границ земельных участков, сформированных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», подлежит утверждению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Таким образом, лицом, к полномочиям которого относится рассмотрение заявления общества об утверждении плана границ арендуемого им земельного участка, является Департамент. Заказчиком работ по подготовке Плана могут выступать правообладатель земельного участка или его законный представитель, наследники правообладателя, а также лица, которые в соответствии с положениями статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» вправе претендовать на предоставление земельного участка (пункт 2.4 Порядка №277-ПП).

Пунктом 3.1 Порядка №277-ПП установлено, что с целью согласования и утверждения Плана заинтересованное лицо обращается с письменным заявлением в уполномоченный орган.

К заявлению о согласовании и утверждении Плана прилагаются следующие документы: копия паспорта гражданина (свидетельства о регистрации юридического лица); документ, подтверждающий полномочия представителя; копия правоустанавливающего документа на земельный участок; копия кадастрового паспорта земельного участка (по желанию заявителя); копия землеустроительной документации в отношении земельного участка (по желанию заявителя); план границ земельного участка в 3 экземплярах; копия правоустанавливающего документа на здание, сооружение, расположенное на земельном участке (пункт 3.2 Порядка №277-ПП).

Согласно пунктам 3.3, 3.4., 3.5 Порядка №277-ФЗ уполномоченный орган в течение 10 дней с момента получения заявления направляет экземпляры плана границ в Управление земельного контроля города Севастополя с целью согласования плана границ. В течение 30 дней с момента получения экземпляров плана границ Управление земельного контроля города Севастополя обеспечивает рассмотрение плана границ, предоставляет заключение о согласовании (об отказе в согласовании) Плана и направляет экземпляры Плана и заключение в адрес уполномоченного органа. Уполномоченный орган в течение 20 дней с момента получения экземпляров Плана и заключения Управления земельного контроля города Севастополя принимает решение об утверждении (отказе в утверждении) Плана.

Основания для отказа в утверждении Плана изложены в пункте 3.6. Порядка №277-ПП.

Как следует из содержания оспариваемого уведомления от 20.01.2017 исх. №03-16/7902 основанием для его принятия послужило заключение Управления земельного контроля города Севастополя от 19.12.2016, в котором установлено отсутствие копий правоустанавливающих документов на здания, сооружения, расположенные на земельном участке, предусмотренных п.3.2. Порядка №277-ПП.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о несоответствии оспариваемого решения пунктам Порядка № 277, отклоняются апелляционным судом, так как решение, оформленное уведомлением, по содержанию не противоречит положениям земельного законодательства и принято без нарушения Департаментом установленных порядка и сроков для рассмотрения заявления об утверждении плана границ земельного участка.

Относительно отсутствия основания для утверждения плана границ земельного участка у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, суд также отмечает следующее.

Как указывалось выше, передача прав и обязанностей арендатора на земельный участок, расположенный за границами населенных пунктов в районе урочища «Ласпи», общей площадью 1,7000 га, кадастровый номер 91:01:058001:32 от ЧП «Латикс» ООО «Кастодиан 2009» была осуществлена по договору от 17.12.2015, по условиям которого арендатор передает все права и обязанности арендатора по договору аренды земли от 05.11.2004 года № 324, заключенному с Севастопольской городской государственной администрацией.

Однако материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.04.2017 по делу № А84-486/2017 (оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2017)договор аренды земельного участка, заключенный 05.11.2004 между Севастопольской городской государственной администрацией и частным предприятием «Латикс» расторгнут. Обязано частное предприятие «Латикс» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу привести в пригодное для дальнейшего использования состояние земельный участок (ранее присвоенный кадастровый номер 8536300000:58:001:0006) площадью 17000 кв.м, расположенный по адресу: г.Севастополь, Балаклавский район, в районе урочища Ласпи, освободив его за свой счет.

Учитывая, что заявитель обращался в Департамент с заявлением в рамках договора аренды земельного участка, который решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.04.2017 расторгнут, основания для утверждения плана границ земельного участка у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствуют.

Таким образом, при отсутствии установленной совокупности условий, необходимой для удовлетворения заявленных требований, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, и не могут послужить основанием для отмены вынесенного судебного решения.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 31.08.2017 по делу № А84-2095/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кастодиан-2009» - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Н.П. Горошко


Судьи А.Ю. Карев


В.А. Омельченко