Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А70-20460/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20460/2021
г. Тюмень
10 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 10 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Прокурора г.Тюмени

к АО «ГМС НЕФТЕМАШ» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2021,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по служебному удостоверению,

установил:

Прокурор города Тюмени (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ГМС НЕФТЕМАШ» ИНН <***> (далее – ответчик, Общество, предприятие) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2021.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В материалы дела ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно представленному отзыву на заявление ответчик против заявленных требований возражает.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав его объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

В соответствии с решением о проведении проверки от 03.09.2021 № 70 прокуратурой города проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о гражданской обороне.

По результатам проверки деятельности АО «ГМС НЕФТЕМАШ» выявлены нарушения установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Так, между Комитетом по управлению государственным имуществом Тюменской области, территориальным управлением администрации г.Тюмени по Калининскому АО и ДАООТ «Нефтемаш», правопреемником которого является ответчик, заключен договор от 15.01.1998 №7 о том, что ДАООТ «Нефтемаш» принимает в безвозмездное временное пользование имущество гражданской обороны, в том числе электросирену С-40, бомбоубежище ОСУ III, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2.3.1 договора предприятие обязуется поддерживать защитные сооружения в постоянной готовности к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных документов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником объекта, расположенного по адресу: <...>, является Российская Федерация.

30.12.2014 предприятие направило в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области уведомление о расторжении договора от 15.01.1998 №7, в ответ на которое получило письмо о невозможности его расторжения.

Таким образом, суд отклоняет как несоответствующий материалам дела довод ответчика о расторжении им договора от 15.01.1998 №7 в одностороннем порядке.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон №28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 статьи 18 Закона №28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии с пунктом 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, далее – постановление Правительства №1309) в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно пункту 10 постановления Правительства №1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Как показала проверка, АО «ГМС НЕФТЕМАШ» не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, предназначенного для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: Обществом не проводятся мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пунктов 4.1.1-4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, далее – приказ МЧС России №583).

В нарушение пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пункта 1.3 приказа МЧС России №583 Обществом не назначено ответственное должностное лицо за эксплуатацию защитного сооружения, в обязанности которого входит организация правильного учета сооружения, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (в ходе проведения проверки подтверждающие документы не представлены).

Кроме того, не создано звено по обслуживанию защитного сооружения в мирное время в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пункта 1.3 приказа МЧС России №583.

В АО «ГМС НЕФТЕМАШ» отсутствует документация защитного сооружения, а именно: журналы оценки технического состояния защитного сооружения, сигналы оповещения гражданской обороны; планы перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых; планы защитного сооружения с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств и проч., что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пункта 3.6 приказа МЧС России №583.

Средства связи и оповещения, расположенные в защитном сооружении, находятся в неисправном состоянии, не осуществляется техническое обслуживание средств связи и оповещения (нарушены пункт 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пункты 5.3.1 – 5.3.4 приказа МЧС России №583, пункты 2, 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575, далее – приказ МЧС России №575).

Не закрыты и не опечатаны санузлы и вспомогательные помещения (нарушены пункт 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пункт 5.2.24 приказа МЧС России №583, пункт 9 приказа МЧС России №575).

Так же Обществом не осуществляется планирование и проведение текущего и капитального ремонта строительных конструкций и защитных устройств сооружения (в ходе проверки подтверждающие документы не представлены), что нарушает пункт 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пункты 5.2.1 – 5.2.4 приказа МЧС России №583.

Таким образом, АО «ГМС НЕФТЕМАШ» использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Дата совершения административного правонарушения: 10.09.2021.

При этом является несостоятельным довод ответчика о том, что вышеуказанный договор расторгнут, поскольку ссылки ответчика на нормы гражданского законодательства в данном случае не применяются, поскольку рассматриваемые правоотношения регулируются специальным законодательством, перечисленным выше, тем более, что акт приема-передачи имущества не составлялся, Общество фактически осуществляет использование спорного имущества.

На основании изложенных обстоятельств и.о.прокурора г.Тюмени Коневым А.С. в отношении АО «ГМС НЕФТЕМАШ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2021 по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ – использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о его составлении. При возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО3

Полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ предоставлены ч.1 ст.28.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Материалами дела подтверждено, что Общество использует находящееся в федеральной собственности защитное сооружение – бомбоубежище ОСУ III, расположенное по адресу: <...>, с нарушением требований Закона №28-ФЗ и приказов МЧС России №583 и № 575.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод прокурора о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, Общество указывает, что в Обществе имеются документы по содержанию объекта, их непредставление во время проверки обусловлено недостаточной конкретизацией запроса прокуратуры и отсутствием специалиста, компетентного в вопросах содержания объектов на территории завода.

Арбитражный суд отклоняет данный довод ответчика, так как отсутствие компетентного сотрудника в момент проверки не исключает в действиях Общества событие административного правонарушения.

Так же ответчик указывает на то, что средства связи и оповещения в убежище исправны и работают, санузлы и вспомогательные помещения на данный момент закрыты и опечатаны, список телефонов вывешены.

Однако последующее устранение выявленных проверкой нарушений не исключает в действиях предприятия событие административного правонарушения.

Арбитражный суд принимает во внимание довод ответчика о том, что указатели о расположении бомбоубежища на территории завода имеются, размещены много лет назад и на момент проверки наличествовали.

Данные обстоятельства подтверждаются фотографиями, приложенными к письму Общества от 25.10.2021 №8058/34, направленному в ответ на представление прокуратуры от 24.09.2021 №16-2021.

Таким образом, событие административного правонарушения по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ действиях Общества подтверждается материалами дела.

Наличие вины Общества в том виде как она определена ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, установлено прокурором и подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина ответчика в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения. Доказательств того, что Общество приняло все необходимые меры для использования бомбоубежища с соблюдением действующего законодательства ответчик в материалы дела не представил.

Таким образом, в действиях АО «ГМС НЕФТЕМАШ» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным судом и заявителем установлено событие административного правонарушения, обоснованность и правомерность возбуждения дела об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Учитывая, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ответчику штраф в минимальном размере 20 000 руб., предусмотренном санкцией ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: отделение Тюмень, г.Тюмень УФК по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области), БИК 047102001, ИНН <***>, КПП 720301001, р/с <***>, лицевой счет 04671491620, КБК 41511690010010000140, ОКАТМО 71701000, УИН 0.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь АО «ГМС НЕФТЕМАШ» (место нахождения <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 26.09.2002; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья


Коряковцева О.В.