Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А57-11944/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11944/2020
09 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2020

Полный текст решения изготовлен 09.12.2020

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А., ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов к Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) Третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Саратов Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва Муниципальное Собрание депутатов Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области Об обязани в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность Объекты: Магистральный водовод в Александрово-Гайском районе, протяженностью 11746м, расположенный по адресу: Саратовская обл., Александрово-Гайский район, от места врезки до точки Основной, до ФИО2, кадастровый номер 64:01:000000:5916; Магистральный водовод в Александрово-Гайском районе до п.Передовой, протяженностью 5730м., расположенный по адресу Саратовская обл., АлександровоГайский район, до п.Передовой, кадастровый номер 64:01:000000:5917.

при участии:

от истца - ФИО3, от 06.04.2020 г.

иные лица не явились

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» к Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) Третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Саратов Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва Муниципальное Собрание депутатов Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области Об обязани в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность Объекты: Магистральный водовод в Александрово-Гайском районе, протяженностью 11746м, расположенный по адресу: Саратовская обл., Александрово-Гайский район, от места врезки до точки Основной, до ФИО2, кадастровый номер 64:01:000000:5916; Магистральный водовод в Александрово-Гайском районе до п.Передовой, протяженностью 5730м., расположенный по адресу Саратовская обл., АлександровоГайский район, до п.Передовой, кадастровый номер 64:01:000000:5917.

Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется почтовое уведомление.

В соответствии со ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Согласно п. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке ст.153-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей присутствующих сторон, Арбитражный суд при вынесении решения исходит из следующих обстоятельств и норм материального и процессуального права.

На балансе федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - Истец, Учреждение) находятся объекты:

Магистральный водовод в Александрово-Гайском районе, протяженностью 11746м, расположенный по адресу: Саратовская обл., Александрово-Гайский район, от места врезки до точки Основной, до х.ФИО2, кадастровый номер 64:01:000000:5916;

Магистральный водовод в Александрово-Гайском районе до пЛередовой, протяженностью 5730м., расположенный по адресу Саратовская обл., Александрово-Гайский район, до пЛередовой, кадастровый номер 64:01:000000:5917 (далее -объекты).

Объекты находятся в федеральной собственности, переданы Истцу на праве оперативного управления.

Объекты находятся в границах Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и используются для водоснабжения населения Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 50 закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 закона N 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Спорные Объекты не являются имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (непрофильное имущество), определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится Истец.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что Объекты не могут находиться на балансе Учреждения, данное имущество должно быть передано Ответчику.

В соответствии с Уставом учреждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия учредителя является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» учредитель согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его на иной уровень собственности.

По поручению и с согласия Минсельхоза России, в целях минимизации затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами учреждений начата работа по передаче спорного имущества на иной уровень публичной собственности.

Так, в соответствии с заданиями Минисельхоза России от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 №15/1420, Департамента мелиорации Минисельхоза России от 12.02.2015 № 20/92 Учреждение проводит работу по оптимизации имущественного комплекса, закрепленного на праве оперативного управления. Из указанных писем следует, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является инициатором обращения Учреждения в суд с настоящим иском. Одними из таких объектов являются спорные Объекты.

Таким образом, исполняя поручения учредителя, истец по делу обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Саратовской области об обязании администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области принять в муниципальную собственность Объекты, относящиеся к непрофильному имуществу.

Учреждение письмом от 15.11.2019г. исх.№ 1578/01 -21 обращалось в Администрацию с просьбой принять Объекты в собственность Александрово-Гайского муниципального района. В письме от 26.11.2019г. исх. №2973 Администрация ответила отказом в принятии в муниципальную собственность Объектов.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием

Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих ; принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Поскольку Объект предназначен для решения вопросов местного значения, а, значит, в силу прямого указания закона является Объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данный Объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Бездействие Администрации в принятии Объекта в муниципальную собственность не соответствует вышеприведенным нормам законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, несущего бремя содержания объектов водоснабжения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2016 по делу А57-3919/2016, в постановлении Арбитражного суда апелляционной инстанции от 04.07.2018 по делу А57-30594/2016, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2018 по делу А57-24840/2016, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.01.2018 по делу А57-№11001/2017, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.03.2018 по делу №А57-10998/2017.

Поскольку объекты предназначены для решения вопросов местного значения, а, значит, в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности и не могут находиться в федеральной собственности, так как не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данные объекты подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что спорный Объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность Объекты: Магистральный водовод в Александрово-Гайском районе, протяженностью 11746м, расположенный по адресу: Саратовская обл., Александрово-Гайский район, от места врезки до точки Основной, до ФИО2, кадастровый номер 64:01:000000:5916; Магистральный водовод в Александрово-Гайском районе до п.Передовой, протяженностью 5730м., расположенный по адресу Саратовская обл., АлександровоГайский район, до п.Передовой, кадастровый номер 64:01:000000:5917.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Михайлова