Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А19-9016/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-9016/2018


02.07.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.06.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.07.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ АРХИТЕКТУРНО – ЭТНОГРАФИЧЕСКОГО МУЗЕЯ «ТАЛЬЦЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664518, область Иркутская, район Иркутский, поселок Тальцы)

к АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕРЕЧЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН 1053827059440, ИНН <***>, адрес: 64518, область Иркутская, район Иркутский, рабочий <...>)

о признании незаконным отказа Администрации Большереченского муниципального образования - Администрации городского поселения в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, поселок Тальцы, территория Иркутского областного государственного автономного учреждения культуры Архитектурно-этнографического музея «Тальцы» и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства - противопожарной насосной (водонапорной) станции и кольцевой сети противопожарного водоотвода, находящегося на земельном участке предоставленном заявителю в постоянное (бессрочное) пользование,

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Иркутской области;

Министерство культуры и архивов Иркутской области

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1. - представитель по доверенности № 145 от 06.04.2018 (паспорт);

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 25.06.2018г. (паспорт)

от Министерства имущественных отношений Иркутской области: ФИО3 - представитель по доверенности № 02-51-13734/17 от 18.07.2017 (удостоверение).

от Министерства культуры и архивов Иркутской области: не явились, извещены.

установил:

ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ АРХИТЕКТУРНО – ЭТНОГРАФИЧЕСКОГО МУЗЕЯ «ТАЛЬЦЫ» (далее – заявитель, Музей) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ БОЛЬШЕРЕЧЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Большереченского муниципального образования - Администрации городского поселения в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, поселок Тальцы, территория Иркутского областного государственного автономного учреждения культуры Архитектурно-этнографического музея «Тальцы» и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства - противопожарной насосной (водонапорной) станции и кольцевой сети противопожарного водоотвода, находящегося на земельном участке предоставленном заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям указанным в отзыве.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области поддержал позицию ответчика.

Министерство культуры и архивов Иркутской области, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.10.2013 Музею выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – проттвопожарной насосной (водопроводной станции. Кольцевой сети противопожарного водоснабжения для объекта ИОГАУК АЭМ «Тальцы» на 47 км. Байкальского тракта.

Заявителем разработана и утверждена проектная документация на строительство указанного объекта.

Согласно проектной документации в составе указанного сооружения предусмотрено строительство кольцевой сети противопожарного водопровода протяженностью 3586 м., с устройством колодцев, пожарных кранов, пожарных гидрантов.

Как установлено судом 10.01.2018 заявитель обратился к главе Большереченского муниципального образования с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства - «Противопожарная насосная (водонапорная) станция и кольцевая сеть противопожарного водопровода на 47 км Байкальского тракта», расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Тальцы, территория ИОГАУК Архитектурно-этнографического музея «Тальцы». К заявлению приложены документы на 79 листах.

Администрация 23.01.2018 года в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на несоответствие параметров построенного объекта проектной документации.

Заявитель, считая указанный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

18.10.2013 Музею выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – противопожарной насосной (водопроводной) станции. Кольцевой сети противопожарного водоснабжения для объекта ИОГАУК АЭМ «Тальцы» на 47 км. Байкальского тракта).

Заявителем разработана и утверждена проектная документация на строительство указанного объекта.

Согласно проектной документации в составе указанного сооружения предусмотрено строительство кольцевой сети противопожарного водопровода протяженностью 3586 м., с устройством колодцев, пожарных кранов, пожарных гидрантов.

10.01.2018 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию оконченного строительством объекта капитального строительства - «Противопожарная насосная (водонапорная) станция. Кольцевая сеть противопожарного водопровода на 47 км. Байкальского тракта» (далее Объект).

К указанному заявлению заявителем приложены документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса российской Федерации, а также часть материалов проектной документации на объект.

Из предоставленных к заявлению документов следует, что строительство объекта осуществлено на земельном участке, площадью 629009 кв.м. расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 47-й км Байкальского тракта, с кадастровым номером 38:06:000000:3647, который принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из справки начальника Иркутского отделения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 15.12.2017 года следует, что в результате проведенных технических, геодезических и кадастровых работ в отношении объекта капитального строительства установлено, что он состоит из:

противопожарной насосной станции площадью застройки 26,5 кв.м.

кольцевой сети противопожарного водоснабжения протяженностью 169,46 м.

Из представленных заявителем в Администрацию документов, следует, что фактические показатели построенного объекта капитального строительства имеют расхождения от проектных.

Так, из ведомости рабочих чертежей основного комплекта и документа о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации от 18.12.2017 года следует, что проектом «Строительство противопожарной насосной (водонапорной) станции и кольцевой сети противопожарного водопровода на 47 км. Байкальского тракта» предусмотрено строительство, противопожарной насосной станции площадью застройки 26,5 кв.м. и кольцевой сети противопожарного водопровода, в том числе из труб диаметром 160 мм, протяженностью 3 586 м.

Вместе с тем, фактически кольцевая сеть противопожарного водопровода в полном объеме не выполнена, вместо водопровода, протяженностью 3 586 м. фактически выполнен водопровод протяженностью 27,8 м. Фактически работы по строительству указанного сооружения выполнены частично, не полностью осуществлено строительство кольцевой сети противопожарного водопровода.

Данный факт подтвержден материалами дела и признан заявителем в судебном заседании.

Как пояснил представитель заявителя в ходе рассмотрения дела, изменения в проектную документацию до обращения в Администрацию, в части протяженности водопровода не вносились, государственная экспертиза в данной части не проводилась.

В силу требований части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод в эксплуатацию объекта может быть выдано при условии его полного соответствия требованиям разрешения на строительство и проектной документации.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Учитывая, что судом установлен факт несоответствия параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, что заявителем признается, изменения в проектную документацию в данной части не вносились, суд считает, что у Администрации отсутствовали основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Доводы заявителя о том, что финансирование строительства объекта прекращено в связи с нецелесообразностью, выполнение требований пожарной безопасности достигнуто фактически выполненными работами – построена насосная (водонапорная) станция с частью водопровода на выводы суда не влияют, так как данное обстоятельство не свидетельствует о соответствии параметров построенного, объекта капитального строительства проектной документации и не является основанием для ввода объекта в эксплуатацию.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении, иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда не влияют.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявителем при обращении в арбитражный суд по платежному поручению № 224416 от 19.03.2018 уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет для организаций - 3 000 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Учитывая изложенное, уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

В остальной части расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Возвратить ИРКУТСКОМУ ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ АРХИТЕКТУРНО - ЭТНОГРАФИЧЕСКИЙ МУЗЕЙ «ТАЛЬЦЫ» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв