Решение от 31 января 2022 г. по делу № А75-18103/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18103/2021
31 января 2022 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего ООО "Квартиры" ФИО2 об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, поступившее из Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителя административного органа ФИО3, доверенность от 05.03.2020,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд из Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основании части 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступило заявление конкурсного управляющего ООО "Квартиры" ФИО2, адресованное в Службу жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 07.10.2021 № 66ДС/21.

Заявленные требования мотивированы отсутствием вины, поскольку документы бывшим руководителем конкурсному управляющему не были представлены, в связи с чем, конкурсный управляющий не имеет возможность представить отчетность в Жилстройнадзор Югры.

Как полагает Жилнадзор, в соответствии с пунктом 1 статьи 20.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон № 127-ФЗ) если на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Представитель административного органа позицию по делу поддержал в судебном заседании.

Заявитель о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, заседание проведено в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество по состоянию на 1 квартал 2021 года являлось застройщиком объекта долевого строительства: "Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения", расположенного по адресу: <...>, привлекало для его строительства денежные средства участников долевого строительства и должно было представлять в Жилнадзор отчеты, предусмотренные Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства".

Вместе с тем, по состоянию на 07.10.2021 отчетность за 1 и 2 кварталы 2021 года в Службу не была представлена.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 100ДС от 17.09.2021 года по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ (л.д.70-73).

Постановлением от 07.10.2021 № 66ДС/21 заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в виде предупреждения (л.д.21-25).

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности при участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования к предоставлению ежеквартальной отчетности в контролирующий орган в срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (далее - Закон № 214-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» утверждены:

форма отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства;

порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с отчетностью за 3 квартал 2019 года у ООО «Квартиры» имелись неисполненные обязательства по договорам участия в долевом строительстве на конец отчетного периода в размере 384,75 млн.руб.

Отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала (п. 5 Порядка).

По состоянию на 07.10.2021 отчетность за 1 и 2 кварталы 2021 года в Службу не была представлена.

Как следует из заявления, решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.04.2021 № А75-14660/2020 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением от 20.05.2021 конкурсным управляющим утвержден ФИО2

По мнению заявителя, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется, поскольку документы бывшим руководителем общества конкурсному управляющему не переданы, в связи с чем, представить отчетность не представляется возможным.

Согласно пункту 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.2 Закона № 127-ФЗ в случае, если на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника

Совокупность приведенных норм законодательства позволяет прийти к выводу об обоснованности позиции административного органа о необходимости представления конкурсным управляющим отчетности.

Поскольку обществом не была исполнена соответствующая обязанность, оно было обоснованно привлечено к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства составляют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, которым установлены гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Обществом не представлено доказательств того, какие меры были им предприняты для исполнения законодательства надлежащим образом.

Доводы конкурсного управляющего об отсутствии у него возможности представления требуемых форм отчетности подлежат отклонению, поскольку общество привлечено к ответственности за непредставление отчетности за 1 и 2 квартал 2021 года, а не за 3 квартал 2021 года, как указывает заявитель.

В свою очередь доказательства принятия полных и достаточных мер для представления отчетности за вменяемые периоды 2021 года заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает установленным и доказанным факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.



Судья А.Н. Дроздов