Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А56-92079/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92079/2018
11 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нефедовой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску:

истец Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (191104, Санкт-Петербург, проспект Литейный, дом 39; ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчик Открытое акционерное общество "Кингисеппский Водоканал" (188480, <...>; ОГРН <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 2 309 448 руб. 34 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015 года

при участии

- от истца: представителя ФИО1 по доверенности от 03.12.2018

- от ответчика: представителя ФИО2 по доверенности от 29.10.2017

установил:

Истец - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент), обратился в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику - Открытому акционерному обществу "Кингисеппский Водоканал" (далее – ОАО "Кингисеппский Водоканал", Общество, Природопользователь) о взыскании 2 309 448 руб. 34 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015 года.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2018 исковое заявление принято к производству; назначено предварительное заседание на 15.10.2018 на 10 час. 50 мин., судебное заседание на 15.10.2018 на 10 час. 55 мин.

Протокольным определением от 15.10.2018 по настоящему делу назначено судебное разбирательство на 19.11.2018 на 11 час. 40 мин., сторонам было предложено провести сверку по плате за НВОЗ.

Определением от 19.11.2018 судебное разбирательство было отложено по причине болезни судьи Нефедовой на 10.12.2018 на 13 час. 10 мин.


По результатам сверки в настоящее заседание истцом представлен акт сверки по плате за НВОЗ №19 от 10.10.2018 года и ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 2 275 192 руб. 73 коп.

Ответчиком представлен отзыв, в котором Общество согласилось с суммой задолженности в 1 626 193 руб. 60 коп., в остальной части указало на незаконность требований Департамента.

Представителем ответчика заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением второго представителя - специалиста с 05.12.2018 на больничном и невозможностью по этой причине его явки в заседание.

Согласно части 4 статьи 158 АПК РФ отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд ходатайство ответчика рассмотрел и отклонил в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела.

Представители сторон поддержали заявленные требования и возражения по иску.

Как следует из материалов дела, истец обратился к ответчику с требованием №04-28/9712 от 18. 09.2015 года об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015 года.

Департамент начислил Природопользователю плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (с изменениями от 27декабря 1994 г., 14 июня 2001 г.) на основании представленного в Департамент расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015 года.

Так как у Общества отсутствовало разрешение на сбросы, оформленного в установленном порядке, неверно применены нормативы платы за сброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных допустимых нормативов сбросов вместо нормативов платы за сброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов сбросов, при исчислении платы неправомерно уменьшена плата за негативное воздействие на окружающую среду с учетом проведения организацией природоохранных мероприятий, при расчете массы загрязняющих веществ неправильно учтена фоновая концентрация воды,

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о 23.04.2012г №183 "О наделении полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования".

Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998 года), Департамент имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (ред. от 26.12.2013) "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в случае отсутствия оформленного в установленном порядке разрешения на сбросы, вся масса загрязняющих веществ признается сверхлимитной, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов.

Нормативы платы утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 (ред. от 24.12.2014) "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления" (с учетом изменений утвержденных постановлением правительства РФ от 01.07.2005 №410) на величину фактической массы негативного воздействия, суммирования полученных произведений по видам воздействия и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В ходе судебного разбирательства сторонам было предложено провести сверку по плате за НВОЗ. По результатам составлен акт сверки по плате за НВОЗ №19 от 10.10.2018 года и истцом размер иска уменьшен до 2 275 192 руб. 73 коп.

Ответчик признал задолженность в размере 1 626 193 руб. 60 коп., в остальной части заявленных требований возражал.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о 23.04.2012г №183 "О наделении полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования".

Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998 года), Департамент имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (ред. от 26.12.2013) "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в случае отсутствия оформленного в установленном порядке разрешения на сбросы, вся масса загрязняющих веществ признается сверхлимитной, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов.

Нормативы платы утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 (ред. от 24.12.2014) "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления" (с учетом изменений утвержденных постановлением правительства РФ от 01.07.2005 №410) на величину фактической массы негативного воздействия, суммирования полученных произведений по видам воздействия и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Обществом были ошибочно применены коэффициенты инфляции к хлоридам и ОП-10 при расчете платы за сброс загрязняющих веществ.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1219 "О коэффициентах к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления" утверждены коэффициенты инфляции по каждому загрязняющему веществу, в частности для хлоридов и ОП-10 установлен коэффициент инфляции равный 2,45 (пункт 1).

Общество неправомерно осуществило корректировку платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет проведенных природоохранных мероприятий в отсутствии согласованного в установленном порядке плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади с Департаментом Росприроднадзора по СЗФО.

Понесенные затраты не могут быть зачтены в счет платы в соответствии со статьей 3 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.04.2013 N 347 "Об утверждении Правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий".

Общество ошибочно при исчислении платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты не учло всю массу загрязняющих веществ в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ в соответствии со статьей 6 Порядка определения платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Статья 60 (п.6) Водного кодекса Российской Федерации, утвержденный федеральным законом от 03.06.2006 N 74-ФЗ) возлагает на Общество обязанность осуществлять сброс сточных вод в водные объекты после санитарной очистки и обезвреживания (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). Статьей 35 Водного кодекса РФ установлено:

1. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

2. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

3. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно утвержденному национальному стандарту Российской Федерации по экологическому мониторингу (п. 5.3.4, ГОСТ Р 54135-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Экологический менеджмент. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Защита экологических природных зон. Общие аспекты и мониторинг", введен в действие Приказом Росстандарта от 21.12.2010 N 881-ст)2 Обществом было самостоятельно заявлено использование в вычислениях предела обнаружения при оформлении результатов лабораторных исследований.

Учитывая изложенное, Департаментом при исчислении массы загрязняющих веществ были правомерно применены концентрации загрязняющих веществ, задекларированные в пробах сточных вод Общества.

Таким образом, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015 года у ОАО "Кингисеппский Водоканал" составила 2 275 192 руб. 73 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить с учетом принятых уточнений.

Взыскать с открытого акционерного общества "Кингисеппский Водоканал" в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу 2 275 192 руб. 73 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015 года.

Взыскать с открытого акционерного общества "Кингисеппский Водоканал" в доход федерального бюджета 34 376 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Судья Нефедова А.В.