Постановление от 14 сентября 2022 г. по делу № А61-748/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А61-748/2022

14.09.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.09.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.06.2022 по делу № А61-748/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ривьера» (далее – заявитель, общество, ООО «Ривьера») обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее – министерство, Минприроды РСО-Алания) о признании недействительным отказа от 27.01.2022 № 30 в предоставлении в пользование водного объекта.

Решением суда от 07.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд указал, что заявителем не были указаны все необходимые сведения, составляющие заявление о предоставление водного объекта в пользование, поскольку согласно форме заявления, поданного ООО «Ривьера» в министерство, в нем обязательно должны были быть заполнены графы, касающиеся данных лица, подписывающего заявление не от своего имени, а от имени, в данном случае, юридического лица.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Апеллянт полагает, что действующим законодательством не предусмотрено требование указания в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование паспортных данных директора юридического лица или же прикладывать копию документа, удостоверяющего личность.

Отзыв на жалобу суду не представлен.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.06.2022 по делу № А61-748/2022 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, дела ООО «Ривьера» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 19.09.2018 (ОГРН <***>) с основным видом деятельности – деятельность природных парков, дополнительные виды деятельности – разработка гравийных и песчаных карьеров, строительство водных сооружений (л.д.18).

Деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров ООО «Ривьера» осуществляет на основании лицензии на пользование недрами ВЛК №80180 (ТР), выданной министерством 09.08.2019.

Указанная лицензия выдана на срок до 09.08.2022 с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на северной части участка «Кировский-2» (т.1, л.д.26-27).

Приложением №1 к лицензии является лицензионное соглашение, подписанное сторонами по делу, об условиях недропользования с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на северной части участка «Кировский-2» в Кировском районе Республики Северная Осетия-Алания (т. 1, л.д.28-35).

В соответствии с пунктом 1 лицензионного соглашения обществу предоставлено право недропользования в отношении лицензионного участка площадью 14,53га, расположенного на территории Кировского района Республики Северная Осетия-Алания в русле реки Терек ниже по течению реки от моста на автодороге Владикавказ-Змейская.

ООО «Ривьера» 12.01.2022 подало в министерство заявление о предоставлении в пользование водного объекта – р.Терек, а именно, в русле реки Терек ниже по течению реки от моста на автодороге Владикавказ-Змейская (14,53га); 0,145,3кв.м. – совместное водопользование, разведка и добыча полезных ископаемых, срок водопользования с 10.02.2022 по 09.08.2022.

Письмом от 27.01.2022 № 30 министерство отказало обществу в предоставлении водного объекта в пользование. В отказе министерство сослалось на то, что заявление представлено с нарушением требований приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2020 № 400 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению распложенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование» - пункты 21, 22 (4) Приказа № 400 (т.1, л.д.16).

Не согласившись с отказом министерства, ООО «Ривьера» обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства РФ. В иных случаях (например, для сплава древесины, забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, и т.д.) предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила принятия решения о пользовании водным объектом).

В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о пользовании водным объектом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее - Правила принятия решения о пользовании водным объектом) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу пунктов 7, 8 Правил принятия решения о пользовании водным объектом физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре. На основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления по месту расположения водного объекта.

Согласно пунктам 9, 10 Правил принятия решения о пользовании водным объектом, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются, в том числе сведения о заявителе:

полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

Как видно из материалов дела, заявление ООО «Ривьера» подано в министерство юридическим лицом в лице генерального директора ФИО2, о чем свидетельствует подпись на заявлении (т.1, л.д.135).

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что ФИО2 является единственным учредителем общества и генеральным директором общества с 19.08.2018.

В силу пункта 10 Правил принятия решения о пользовании водным объектом к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагается в случае необходимости документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя. К документам, подтверждающим полномочия лица, относится и документ, удостоверяющий личность.

При этом, в указанных правилах не конкретизированы случаи, при которых необходимо подтверждать полномочия лица, осуществляющего действия от имени иного лица.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что такую необходимость вправе определять конкретный орган, рассматривающий соответствующие заявления.

Приказом № 400 установлена форма заявления о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Указанная форма заявления заполнялась ООО «Ривьера», в котором отражено, что документ заполняет генеральный директор общества ФИО2.

Утвержденная форма заявления содержит обязательные для заполнения реквизиты о лице, подающем заявление за юридическое лицо: дата рождения, серия и номер паспорта, код подразделения, выдавшего документ, или реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан, адрес проживания, контактный телефон лица, действующего от имени юридического лица без доверенности (указывается лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности в силу закона или учредительных документов).

Следовательно, согласно форме заявления, поданного ООО «Ривьера» в министерство, в нем обязательно должны были быть заполнены графы, касающиеся данных лица, подписывающего заявление не от своего имени, а от имени, в данном случае, юридического лица.

Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что ООО «Ривьера» не в полном объеме оформило заявление о предоставлении водного объекта в пользование.

Учитывая, что обществом не были указаны все необходимые сведения, составляющие заявление о предоставление водного объекта в пользование, суд первой инстанции обоснованно признал правомерным отказ министерства от 27.01.2022 № 30 в предоставлении заявителю в пользование водного объекта.

Кроме того, министерство в оспариваемом отказе № 30 указало на нарушение обществом при подаче документов подпункта 4 пункта 22 Приказа № 400, а именно, в приложении к заявлению «План водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации га 2022 год» цифры, отраженные в графе 3 «объем финансирования на период действия разрешительного документа, млн.руб.», и в графе 4 «финансирование на текущий год, млн.руб.», не совпадают.

При этом, суд первой инстанции верно указал, что документы, направленные в государственный орган для вынесения соответствующего решения, подлежат рассмотрению только в случае, если они поданы на рассмотрение надлежащим лицом.

В отсутствие доказательств подачи заявления надлежащим лицом факт правильного или неправильного заполнения обществом граф 3 и 4 Плана водохозяйственных мероприятий, в данном случае не имеет правового значения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрено требование указания в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование паспортных данных директора юридического лица или же прикладывать копию документа, удостоверяющего личность, не принимаются апелляционным судом, поскольку согласно приказу № 400 заявление должно содержать обязательные для заполнения реквизиты о лице, подающем заявление за юридическое лицо: дата рождения, серия и номер паспорта, код подразделения, выдавшего документ, или реквизиты иного документа, удостоверяющего личность. Вместе с тем, форма заявления заполнена обществом не в полном объеме.

Учитывая изложенное, Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.06.2022 по делу № А61-748/2022 является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.06.2022 по делу № А61-748/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи

М.У. Семенов


Е.Г. Сомов


И.А. Цигельников