Решение от 9 марта 2026 г. АС Краснодарского края

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-18487/2024
г. Краснодар
10 марта 2026 года
Резолютивная часть решения от 28 января 2026 года

Полный текст судебного акта изготовлен 10 марта 2026 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шарифуллиной К.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1, г. Ставрополь (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо:

администрации Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, об исключении земельного участка,

и по объединенным требованиям

ИП ФИО2 г. Ставрополь (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

ИП ФИО3 г. Курганинск Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Краснодар, Администрации Краснодарского края,

о признании незаконным отказа, об исключении земельного участка,

при участии:

от заявителей: ФИО4 – доверенность,

от ДИО: ФИО5 – доверенность,

от администрации: ФИО6 – доверенность;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, г. Ставрополь (далее – истец) обратился в арбитражный суд Краснодарского края к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – ответчик) и к Администрации Краснодарского края с заявлением и просит суд:

1. Признать незаконным изложенное в письме №52-31-04-9285/24 от 12.03.2024 решение департамента имущественных отношений Краснодарского края о не исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 №297-р.

2. Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в Администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:70 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 №297-р.

Делу присвоен номер А32-18487/2024

В рамках указанного дела определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2024 г. администрация Краснодарского края исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в качестве третьего лица.

ИП ФИО2, ИП ФИО3 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Администрации Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным изложенное в письме от 07.03.2024 № 520-479-ж/24-12-02 решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края о неисключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:69 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 №297-р;

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:69 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. № 297-р.

Делу присвоен номер А32-19717/2024.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2024 г. по делу № А32-18487/2024 по ходатайству администрации в одно производство объединены дела №№ А32-19717/2024 и А32-18487/2024.

Объединенному делу присвоен номер А32-18487/2024.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2024 признаны незаконными решения департамента, выраженные в письмах от 12.03.2024 № 52-31-04-9285/24 и 07.03.2024 № 520-479-ж/24-12-02. Суд обязал департамент в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в администрацию проекты распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0603002:70 и 23:16:603002:69 из Перечня. Распределены судебные расходы.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 0.12.2024 г. оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.08.2025 г. решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость проверки соразмерности площади земельных участков расположенным на них правомерно возведенных объектов (до утверждения Перечня), для чего обсудить вопрос о назначении по делу судебной экспертизы или о подготовке заключения кадастрового инженера; по итогам рассмотрения заявления распределить судебные расходы.

Выполняя указания кассационной инстанции, суд определениями от 08.09.2025, 19.11.2025 предложил сторонам решить вопрос о назначении судебной экспертизы по вопросу установления соразмерности площади земельного участка объектам, расположенным на нем.

Судом установлено, что заявители в материалы дела не представили правовую позицию по вопросу о необходимости и целесообразности назначения экспертизы.

В судебном заседании представитель заявителей просил удовлетворить ходатайство об уточнении требований в части обязания департамента имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении части земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:69, площадью 54 588 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. № 297-р.

Представители департамента имущественных отношений Краснодарского края и администрации Краснодарского края возражали против удовлетворения ходатайства об уточнении требований.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом установлено, что ходатайство заявителя об уточнении требований не противоречит указанным положениям ст. 49 АПК РФ, в связи с чем подлежит удовлетворению.

При новом рассмотрении настоящего дела суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 и ИП ФИО3 на территории Краснодарского края, Курганинского района на праве общей долевой собственности владеют земельным участком, а именно ИП ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит:

- земельный участок - 1/4 доли общей долевой собственности, кадастровый номер 23:16:0603002:69, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право общей долевой собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 г. сделана запись, регистрации 23:16:0603002:69-23/008/2020-7. Документы-основания: договор купли-продажи 3/4 доли земельного участка и нежилых строений от 20.03.2020.

ИП ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит:

- земельный участок - 3/4 доли общей долевой собственности, кадастровый номер 23:16:603002:69, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, местоположение; Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право общей долевой собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:69-23/008/2020-6. Документы-основания: договор купли-продажи 3/4 доли земельного участка и нежилых строений от 20.03.2020 г.

На данном земельном участке, расположены капитальные нежилые строения, принадлежащие на праве собственности ИП ФИО2 и ИП ФИО3.

Согласно сведениям ЕГРН в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 г. № 861 от 29.02.2024 г. ИП ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- Сторожка будка оператора, Склад ГСМ, назначение: нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:151, площадью 8,6 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край. Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2018 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:151-23/008/2018-4.

- Сооружение, назначение нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:187, площадью 5712 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2018 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:187-23/008/2018-2.

Согласно сведениям ЕГРН, представленных в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 г. № 861 от 12.03.2024 г. ИП ФИО3 на праве собственности принадлежит, следующее недвижимое имущество:

- Ремонтная мастерская, назначение нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:147, площадью 191,4 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:147-23/008/2020-6.

- Столовая, назначение: нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:142, площадь 189,3 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:142-23/008/2020-6.

- Подвальное помещение, назначение: нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:149, площадь 51,2 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:149-23/008/2020-6.

- Навес для с/х машин, назначение: нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:148, площадь 374,1 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 сделана запись регистрации 23:16:0603002:148-23/008/2020-6.

- Дом-контора, назначение: нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:139, площадь 85,4 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 г. сделана запись регистрации 23:16:0603002:139-23/008/2020-7.

- Инженерные сооружения прудов, назначение: нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:152, площадь 9126 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2020 сделана запись регистрации 23:16:0603002:152-23/008/2020-6.

Указанные строения, принадлежащие на праве собственности ИП ФИО2 и ИП ФИО3, расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0603002:69.

Кроме того, 16.12.2010 г. на территории Краснодарского края Российской Федерации на основании договора купли-продажи нежилых строений и части земельного участка от 16.12.2010 г. ИП ФИО1 приобрел в собственность следующие объекты недвижимого имущества:

- земельный участок, кадастровый номер 23:16:0603002:70, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2010 г. сделана запись регистрации 23-23-08/056/2010-910.

- Нежилые строения:

- Весовая, назначение: нежилое, кадастровый номер 23:16:0603002:141, площадью 16,6 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2010 г. сделана запись регистрации 23-23-08/056/2010-906.

- Зерносклад, назначение нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:1441, площадью 1441,2 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2010 г. сделана запись регистрации 23-23-08/056/2010-908.

- Зерносклад, назначение нежилое, кадастровый номер: 23:16:0603002:140, площадью 1226,1 кв.м., местоположение: Российская: Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2010 г. сделана запись регистрации 23-23-08/056/2010-905.

- Навес для хранения с/х продуктов, назначение: нежилое, кадастровый номер 23:16:0603002:143, площадь 988,3 кв, м, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, Курганинский район, бывшие земли ОАО «Дружба», отделение №2, хозяйственный двор.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2010 г. сделана запись регистрации 23-23-08/056/2010-907.

Согласно договору купли-продажи нежилых строений и части земельного участка от 16.12.2010 г. указанные строения расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0603002:70.

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. № 297-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В соответствии с Распоряжением о 03.04.2006 г. № 297-р спорные земельные участки с кадастровыми номерами: 23:16:603002:69 и 23:16:0603002:70 практически полностью попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Заявители со ссылками на расположение в границах спорных земельных участков объектов капитального строения обратились в департамент с заявлениями об исключении указанных земельных участков из границ особо ценных земель на основании п. 2 ч. 2 ст. 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-КЗ).

Письмом от 07.03.2024 г. № 520-479-ж/24-12-02 департамент отказал в исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:69 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района. Причиной отказа послужило отсутствие данных о годе завершения строительства расположенных на участке объектов с кадастровыми номерами: 23:16:0603002:187, 23:16:0603002:142 и 23:16:0603002:147. В связи с чем, отсутствует возможность заключения о строительстве объектов, возведенных до утверждения Распоряжения № 297-р.

Письмом от 12.03.2024 г. № 52-31-04-9285/24 от 12.03.2024 г. департамент пояснил, что ранее в 2022 году был подготовлен проект «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. № 297-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района. Использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» в части исключения земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:69 из границ особо ценных земель на основании пункта 2 части 2 статьи 18 Закона № 532. Вместе с тем, указанный проект не согласован администрацией Краснодарского края. В настоящее время департаментом осуществляются юридически значимые действия по реализации новых полномочий по актуализации перечней земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с пунктами 1-4 части 2 статьи 18 Закона № 532. С учетом изложенного, вопрос об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:603002:69 и 23:16:603002:70 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий может быть рассмотрен по существу после установления соответствующей процедуры.

Полагая, что указанные решения департамента являются незаконными, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение при новом рассмотрении дела, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения выделены в самостоятельную категорию земель (п.1 ч.1 ст.7).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, в том числе, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот таких земельных участков регулируется Земельным кодексом.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ).

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 статьи 79 ЗК РФ). Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Часть 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ предусматривает основания, при которых земельный участок подлежит исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения).

Как указано в части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-КЗ, исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, подлежат земли или земельные участки в случае:

1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия;

2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости;

3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения;

4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

5) принятия согласованного с постоянным комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по развитию агропромышленного комплекса, продовольствию и потребительскому рынку решения о целесообразности такого исключения коллегиальным органом, образованным при органе исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики, в установленном им порядке.

Данная норма направлена на устранение ошибки, заключающейся во включении в перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий земельных участков, на которых (до их утверждения) уже располагались законно возведенные объекты недвижимости, выявление которых после утверждения соответствующих перечней исключает (делает бессмысленным) отнесение таких (ранее застроенных) участков к особо ценным сельскохозяйственным угодьям.

Вместе с тем, содержание части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края № 532-КЗ не предполагает возможности строительства на таких землях после утверждения соответствующих перечней каких-либо объектов недвижимого имущества (напротив, исключает такую возможность). Не предусматривает данная норма и возможность последующего возведения капитальных объектов на иных сельскохозяйственных землях (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ) в непосредственной близости от особо ценных сельскохозяйственных угодий (пункт 4 статьи 79 ЗК РФ) с целью последующего объединения застроенных сельхозземель с особо ценными сельскохозяйственными угодьями.

Пункт 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края № 532-КЗ предусматривает исключение из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельного участка в случае его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо их исключение является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Заявители ИП ФИО2 и ИП ФИО3 настаивая на исключении из перечня особо ценных земель земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:69 сослались на то, что данный участок занят законно возведенными строениями, принадлежащими ИП ФИО3 на праве собственности (навес для с/ж машин кадастровый номер: 23:16:0603002:148 - год ввода в эксплуатацию 1987, ремонтная мастерская кадастровый номер: 23:16:0603002:147 - год ввода в эксплуатацию - 1974; дом-контора кадастровый номер: 23:16:0603002:139 - год ввода в эксплуатацию -1972; подвальное помещение кадастровый номер: 23:16:0603002:149 - год ввода в эксплуатацию -1978) еще задолго как до момента приобретения истцом права собственности, так и до издания Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 №297-р.

Заявитель ИП ФИО1 настаивая на исключении из перечня особо ценных земель земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 сослался на то, что данный земельный участок был занят законно возведенными строениями (зерносклад, кадастровый номер: 23:16:0603002:144 - год ввода в эксплуатацию 1969 и зерносклад, кадастровый номер: 23:16:0603002:140 - год ввода в эксплуатацию - 1969) еще задолго как до момента приобретения истцом права собственности, так и до издания Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. №«297-р.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Как указано выше, в постановлении кассационной инстанции от 21.08.2025 по настоящему делу указано, что при новом рассмотрении дела суду необходимо установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, проверить соразмерность земельных участков расположенным на них правомерно возведенным объектам (до утверждения Перечня), для чего обсудить вопрос о назначении по делу судебной экспертизы или о подготовке заключения кадастрового инженера; по итогам рассмотрения заявления распределить судебные расходы.

Выполняя указания кассационной инстанции, суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1) и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункт 2 пункта 1 статьи 1).

В подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, – сохранение целевого использования земельных участков

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). При этом перечислены практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

С учетом приведенного выше правового регулирования, в частности, положений пункта 4 статьи 79 Земельного кодекса и пункта 5 Правил ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения не исключено отнесение к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям части земельного участка.

Департамент приводит доводы о несоразмерности площади земельных участков, относящейся к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, и площади застройки данных участков по состоянию на дату утверждения Перечня, о возведении части построек после указанной даты, а также о высоком уровне плодородия почв в границах земельных участков.

Так, Департамент указывает, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0603002:70, площадью 18230 кв.м, видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, принадлежащем на праве собственности ФИО2, расположены следующие объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 23:16:0306002:141, площадью 16,6 кв.м., весовая; 23:16:0306002:144, площадью 1441,2 кв.м., зерносклад; 23:16:0306002:140, площадью 1226,1 кв.м, зерносклад; 23:16:0306002:143, площадью 988,3 кв.м, навес для хранения с/х продуктов.

Департамент приводит следующий расчет соотношения площади земельного участка 23:16:0603002:70 и общей площади, расположенных на нем объектов недвижимости: 3672,2 кв.м (общая S ОКС) х 100 % / 18230 кв.м (общая Ззу) = 20.14% (S застройки).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:47:0102001:69 площадью 180885 кв.м, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования принадлежащим в 1/4 доли на праве собственности ФИО2 и в 3/4 доли ФИО7, расположены следующие объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 23:16:0306002:151, площадью 8,6 кв.м, сторожка будка оператора, склад ГСМ; 23:16:0306002:187, площадью 5712 кв.м., хозяйственный двор; 23:16:0306002:147, площадью 191,4 кв.м, ремонтная мастерская; 23:16:0306002:142, площадью 189,3 кв.м, столовая; 23:16:0306002:149, площадью 51,2 кв.м, подвальное помещение; 23:16:0306002:148, площадью 374,1 кв.м, навес для с/х машин; 23:16:0306002:139, площадью 85,4 кв.м, дом контора; 23:16:0306002:152, площадью 9126 кв.м, инженерные сооружения прудов.

Департамент приводит следующий расчет соотношения площади земельного участка 23:47:0102001:69 и общей площади, расположенных на нем объектов недвижимости: 15738 кв.м (общая S ОКС) \ 100 %/180885 кв.м (общая S з/у) = 8.7% (S застройки)

Таким образом, согласно расчету департамента в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 площадью 18 230 кв. м площадь застройки составляет 20,14%, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102001:69 площадью 180 885 кв. м площадь застройки составляет 8,7%.

Департамент указывает, что площадь земельных участков значительно превышает площадь расположенных на них объектов недвижимости.

Департамент также указывает и представил в материалы дела доказательства (в том числе видеоматериал) о том, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0102001:69 осуществляется сельскохозяйственное производство (имеются теплицы, в которых произрастают сельскохозяйственные культуры, большая часть земельного участка не занята объектами недвижимого имущества и используется как пашня), более 90% площади земельного участка используется непосредственно для выращивания сельскохозяйственной продукции в целях предусмотренных, статьей 78 Земельного кодекса. В настоящее время к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий отнесена не вся площадь, а определенная часть указанных в иске земельных участков.

Между тем, кассационная инстанция по настоящему делу в своем постановлении указала на необходимость исследования возможности исключения из перечня части земельных участков (с выделением или без выделения в натуре) в соответствующих координатах с учетом площади застройки по состоянию на дату утверждения Перечня.

Следовательно, суд находит правомерным довод департамента о необходимости проверки в подобных спорах соразмерности площади земельного участка площади расположенных на участке объектов, поскольку право заявителя может быть защищено в объеме, исходя из площади застройки участка, учитывая, что использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для целей строительства не допускается.

Выполняя указания кассационной инстанции, суд определениями от 08.09.2025, 19.11.2025 предложил сторонам решить вопрос о назначении судебной экспертизы в целях установления площади участков, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на спорных участках.

Судом установлено, что заявители в материалы дела не представили правовую позицию по вопросу о необходимости и целесообразности назначения экспертизы.

Таким образом, заявители не выразили согласие по назначению судебной экспертизы и несению соответствующих расходов на ее проведение.

С учетом позиции сторон, разъяснения судом представителям сторон возможных последствий не заявления ходатайства о назначении судебной экспертизы и в отсутствие реализации сторонами права на заявление ходатайства о проведении экспертизы, руководствуясь положениями части 1 статьи 156 АПК РФ и исходя из разъяснений, изложенных в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.04.2014 г. № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно части 2 данной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены.

Следовательно, суд приходит к выводу, что права заявителей могут быть защищены в объеме, исходя из площади земельных участков, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости законно возведенных до принятия распоряжения главы администрации Краснодарского края от 04.10.2005 № 811-р, расположенных на спорных участках, поскольку законом не предусмотрено исключение части земельного участка из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В рассматриваемом случае, учитывая процент застройки спорных земельных участков (20,14% и 8,7%), а также отсутствие доказательств обратного, в том числе заключения судебной экспертизы, суд приходит к выводу о несоразмерности площадей земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.

Более того, в судебном заседании 28.01.2026 удовлетворено ходатайство об уточнении требований, в котором заявитель просит обязать Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в Администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении части земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:69, площадью 54 588 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. № 297-р.

Данные обстоятельства также указывают на несоразмерность земельного участка и, более того, заявитель не обращался в департамент с заявлением об исключении из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий части земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:69, площадью 54 588 кв.м. Данный вопрос департаментом в обжалуемом решении не рассматривался.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность, ни для одной из них решать вопросы, отнесенные законодательно к компетенции другой.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не допускает вмешательства судебных органов в деятельность органов местного самоуправления, поэтому арбитражным судам не предоставлено право принимать, конкретные решения по предметам ведения таких органов.

Учитывая изложенное, требования заявителей о признании незаконным, изложенное в письме №52-31-04-9285/24 от 12.03.2024 решение департамента имущественных отношений Краснодарского края о не исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 №297-р. и изложенное в письме от 07.03.2024 № 520-479-ж/24-12-02 решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края о не исключении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:69 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 №297-р, удовлетворению не подлежат.

Соответственно, оснований для обязания департамента имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении части земельного участка с кадастровым номером 23:16:603002:69, площадью 54 588 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 23:16:0603002:70 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Курганинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.04.2006 г. № 297-р., у суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий