Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А41-19998/2018

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-19998/18
24 августа 2018 года
г.Москва
Резолютивная часть объявлена 16 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АВТО-СТОП" к Правительству Московской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО,

о признании недействительным постановления от 25 марта 2016 года № 230/8 в части п. 1. При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 16.08.2018,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-Стоп» (далее – ООО «Авто- Стоп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Правительству Московской области (далее – Правительство МО, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать недействительным пункт 1 Постановления Правительства Мо от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку площадью 6540 кв.м. категория земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса», кадастровый номер 50:26:0110606:103, расположенному по адресу <...> и сооружению – площадке с кадастровым номером 50:26:0110606:90, назначение «для расположения автостоянки, автомойки и автосервиса», общей площадью 6540,7 кв.м., расположенному по адресу <...>. 8;

- обязать Правительство МО устранить нарушение путем внесения изменений в схему территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденную постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8, в части указанных наложений, исключив их в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований заявитель пояснил следующее.

12.12.2011 между КУИ Администрации Наро-Фоминского района и ООО «Сибиряк22» заключен договор аренды земельного участка № 4720. Договор аренды заключен на

основании постановления Администрации Наро-Фоминского района от 18.10.2011 № 2276 об установлении вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:26:0110606:55 по адресу г.Наро-Фоминск, отнесении его к категории «земли населенных пунктов», и предоставлении ООО «Сибиряк-22».

На основании указанного договора аренды в аренду был передан земельный участок с КН 50:26:0110606:55 площадью 8000 кв.м. по адресу <...>. № 8, для строительства автостоянки и автомойки.

15.05.2012 между ООО «Сибиряк-22» и ООО «Авто-Стоп» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 4720 от 12.12.2011.

На арендованном участке построено сооружение – площадка с КН 50:26:0110606:90, назначение «для расположения автомойки, автомойки и автосервиса», общей площадью 6540,7 кв.м.

В 2016 году постановлением Администрации Наро-Фоминского района от 25.08.2016 № 1819 земельный участок с КН 50:26:0110606:55 разделен на пять земельных участков, в том числе образован участок с КН 50:26:0110606:103, на котором расположено сооружение – площадка с КН 50:26:0110606:90, на которую зарегистрировано право собственности ООО «Авто-Стоп».

В 2017 году ООО «Авто-Стоп» обратилось в Администрацию Наро-Фоминского района, а затем в Арбитражный суд Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с КН 50:26:0110606:103, но получило отказ, основанный на том, что испрашиваемый участок ограничен в обороте, поскольку частично расположен в зоне планируемой реконструкции региональной автодороги № 0103 «Кубинка-Наро- Фоминск», что подтверждается фрагментом Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8, а также выкопировкой из карты ВИС-ОСОГД с наложением данных с публичной кадастровой карты на спорный земельный участок.

Полагая, что вышеуказанным постановлением Правительства МО нарушены его права и законные интересы, ООО «Авто-Стоп» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании заявитель представил уточнения заявленных требований, в которых просил:

- признать частично недействительными Схему территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденную пунктом 1 Постановления Правительства Мо от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», а также планируемые характеристики обычных автомобильных дорог регионального значения, изложенные в таблице 2.1.8 Схемы (стр. 52 Схемы) в части утверждения зоны планируемой реконструкции региональной автодороги № 0103 «Кубинка – Наро-Фоминск» (номер участка 32010302) со следующими техническими характеристиками: длина участка 17,62 км, 1 категория, 4 полосы движения, ширина полосы отвода 65 м, ширина зоны планируемого размещения 100 м, площадь зоны планируемого размещения 176,2 га, и включения в зону планируемой реконструкции земельного участка площадью 6540 кв.м. категория земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса», кадастровый номер 50:26:0110606:103, расположенному по адресу <...> и сооружению – площадке с кадастровым номером 50:26:0110606:90, назначение «для расположения автостоянки, автомойки и автосервиса», общей площадью 6540,7 кв.м., расположенному по адресу <...>. 8;

- обязать Правительство МО в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушение, а именно, внести изменения в Схему территориального планирования транспортного обслуживания Московской области,

утвержденную постановлением Правительства МО от 25.03.2016 № 230/8, а также планируемые характеристики обычных автомобильных дорог регионального значения, изложенные в таблице 2.1.8 Схемы (стр. 52 Схемы) в части утверждения зоны планируемой реконструкции региональной автодороги № 0103 «Кубинка – Наро-Фоминск» (номер участка 32010302) со следующими техническими характеристиками: длина участка 17,62 км, 1 категория, 4 полосы движения, ширина полосы отвода 65 м, ширина зоны планируемого размещения 100 м, площадь зоны планируемого размещения 176,2 га, и включения в зону планируемой реконструкции земельного участка площадью 6540 кв.м. категория земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса», кадастровый номер 50:26:0110606:103, расположенному по адресу Московская область г.Наро-Фоминск ул.Пешехонова, и сооружению – площадке с кадастровым номером 50:26:0110606:90, назначение «для расположения автостоянки, автомойки и автосервиса», общей площадью 6540,7 кв.м., расположенному по адресу Московская область г.п.Наро-Фоминск ул.Пешехонова уч. 8.

Суд отказал в принятии уточнений, счел их противоречащими ст. 49 АПК РФ, поскольку ими изменяются и предмет, и основание заявленных требований.

Судом рассматриваются первоначально заявленные требования ООО «Авто-Стоп» о признании незаконным п. 1 постановления в части прохождения красной линии через земельный участок заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Судом рассмотрено и отклонено поступившее ходатайство третьего лица Главархитектуры Московской области о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду, поскольку оспариваемый акт является нормативно-правовым актом.

Согласно п. 1.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" Акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении (принятии) генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение. Акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

В данном случае оспариваемый акт в обжалуемой части имеет отношение только к земельному участку заявителя, следовательно, нормативно-правовым актом не является.

Рассмотрев спор по существу, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанных статей, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Заявитель полагает, что оспариваемым постановлением нарушены его исключительные права и законные интересы на приобретение в порядке п. 6 ч. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества – площадка.

В силу указанных норм, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем, суд считает, что заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемого постановления требованиям закона или иного правового акта.

Общие нормы о территориальном планировании содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В силу п. 2, п. 11 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно частям 1, 3 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частями 5, 6 ст. 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов,

межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - информационная система территориального планирования). Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения (ч. 7 ст. 9 ГрК РФ).

Доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов (ч. 9 ст. 9 ГрК РФ).

Согласно ст. 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе, к транспорту (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения. В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования

территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. К схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации прилагаются материалы по обоснованию этих схем в текстовой форме и в виде карт.

Статьей 15 ГрК РФ предусмотрено, что схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку проекта схемы территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию, в порядке, установленном статьей 16 настоящего Кодекса. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 15 ГрК РФ).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, вправе оспорить схему территориального планирования субъекта Российской Федерации в судебном порядке (ч. 7 ст. 15 ГрК РФ).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 15 ГрК РФ).

Таким образом, в компетенции субъекта РФ находится вопрос регулирования непосредственной процедуры принятия схемы территориального планирования субъекта РФ. Саму процедуру следует разделить на: согласительные процедуры, процедуру утверждения проекта и процедуры рассмотрения предложений по изменению утвержденной схемы территориального планирования.

Проект схемы территориального планирования подлежит обязательному размещению на официальном сайте уполномоченного органа в установленный законом срок.

Закон предоставляет правообладателю земельного участка, полагающего, что его интересы нарушаются схемой территориального планирования, внести свои предложения (ч. 5 ст. 15 ГрК РФ) и оспорить схему в суде (ч. 7 ст. 15 ГрК РФ).

Из материалов дела усматривается, что заявитель реализовал предоставленное пунктом 7 статьи 15 Градостроительного кодекса РФ право на обжалование документа территориального планирования в судебном порядке.

Между тем, факт такого оспаривания не является свидетельством незаконности обжалуемого нормативного акта (Определение Верховного Суда РФ от 27.05.2009 N 78- Г09-17).

В вышеизложенных нормах ГрК РФ регламентированы процедура подготовки документов территориального планирования, внесения изменений в указанные документы, порядок утверждения регламентированы.

Заявитель имел все возможности высказать свое мнение и представить свои предложения по проекту Генерального плана в ходе проведения публичных слушаний и при последующем рассмотрении поступивших предложений по проекту генерального плана.

В данном случае доказательств незаконности оспариваемого документа территориального планирования (несоответствия его требованиям градостроительного законодательства) заявитель не представил. В качестве основания для признания акта незаконным заявитель указывает только нарушение его прав и законных интересов установлением красных линий через принадлежащий ему земельный участок и расположенную на нем площадку для стоянки автомобилей.

При этом суд отмечает, что установление красных линий через земельный участок нельзя считать нарушением закона, поскольку закон предусматривает возможность их установления, а также последствия их установления, в том числе, принятие решения об изъятии земельного участка.

Кроме того, в настоящем деле не рассматривается вопрос о наличии исключительных прав общества на земельный участок с КН 50:26:0110606:103, на котором расположено сооружение – площадка для стоянки автомобилей с КН 50:26:0110606:90, следовательно, также не доказано, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы общества. Вступившим в законную силу решением суда от 16.11.2017 по делу № А41-60625/17 обществу отказано в признании незаконными отказа администрации и КУИ Наро-Фоминского района в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд также считает необходимым отклонить ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на оспаривание постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8. Согласно нормам закона, данное постановление размещалось на официальном сайте в установленный срок, и заявитель своевременно имел доступ к нему.

Ссылка общества на действия по устранению его нарушенных прав иными способами, в том числе посредством заявления в суды иных требований не является сама по себе уважительной причиной, на основании которой пропущенный срок может быть восстановлен судом.

С заявлением в суд общество обратилось только в марте 2018 года, т.е. со значительным пропуском установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока на обжалование.

Пропуск установленного на обжалование срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным ненормативного правового акта.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская