Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А27-9718/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-9718/2018
город Кемерово
11 декабря 2018 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 04 декабря 2018 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 11 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Шикина Г.М.

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область,

к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область,

о взыскании 4 011 470 руб. 08 коп.

при участии:

от ответчика: ФИО2, юрисконсульт, доверенность № 4 от 09.01.2018, паспорт;

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» (далее – МП ССК, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», ответчик) о взыскании 382 244 руб. 91 коп. долга, в том числе 4 011 470 руб. 08 коп., в том числе 3 865 048 руб. 28 коп. задолженности по оплате оказанных услуг по транспортировке холодной воды, 146 421 руб. 80 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением суда от 09.06.2018 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 02.08.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание на 28.08.2018.

Определением суда от 28.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области (далее – РЭК КО), судебное разбирательство отложено на 25.10.2018.

Протокольными определениями судебное разбирательство отложено до 13.11.2018, до 04.12.2018.

В судебные заседания 13.11.2018, 04.12.2018 истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил, ходатайств не заявил.

В порядке статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя истца по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для отказа в удовлетворении иска, исходя из следующего.

15.09.2017 между МП ССК (арендодатель) и ООО «А-Энерго Центр» (арендатор) заключен договор аренды котельных, в том числе Куйбышевская центральная котельная, котельная пос. Притомский, котельная № 6.

Поставка холодной воды на данные котельные осуществляется ООО «Водоканал» по сетям холодного водоснабжения, принадлежащим на праве хозяйственного ведения МП ССК.

Полагая, что имеет право на получение доходов от оказания услуг по транспортировке холодной воды от ООО «Водоканал» к потребителю, МП ССК направило в его адрес счета-фактуры и акт выполненных работ за период с 15.09.2017 по 31.10.2017 в размере 3 865 048 руб. 28 коп. При этом МП ССК руководствовалось тарифом для оказания услуг по транспортировке холодной воды гарантирующей организации ООО «Водоканал», установленным постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 26.11.2015 № 605 в размере 22 руб. 64 коп./м3 (без НДС).

Для оплаты оказанных услуг Ответчику были направлены акты выполненных услуг, которые Ответчик вернули без оплаты.

Посчитав, что действиями ответчика, фактически отказавшему ему в оплате услуг по транспортировке холодной воды, нарушены его права, 26.01.2018 истец направил ответчику досудебную претензию с предложением оплатить возникшую задолженность. Поскольку претензия была оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Однако истец не учел следующее.

В своём расчёте истец использует тариф, утвержденный на 2017 год постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 26.11.2015 № 605 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, транспортировку питьевой воды, водоотведение, транспортировку сточных вод муниципальному предприятию Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая компания» (г. Новокузнецк)» на период с 01.01.2016 по 31.12.2018, равный 26 руб. 72 коп., который был рассчитан за транспортировку холодной воды до конкретных объектов абонентов организации ВКХ без учёта спорных объектов (Куйбышевская центральная котельная, котельная пос. Притомский, котельная № 6), которые были выделены из состава производственного комплекса истца, что прямо следует из производственной программы по транспортировке холодной воды МП ССК (далее – Производственная программа), утверждённой указанным постановлением.

При утверждении тарифа на транспортировку холодной воды регулирующим органом также был утверждён объём финансовых потребностей, необходимых для реализации Производственной программы (необходимой валовой выручки – НВВ, т. 1, л.д. 85). НВВ истца на 2017 год была установлена в размере 5 020,89 тыс. руб. (в том числе на 2-е полугодие 2017 года – 2 522,14 тыс. руб.).

Расчёт тарифа производится, исходя из затрат на эксплуатацию сетей транзитной организации и объёма транспортируемого ресурса до конкретных абонентов.

Из данного размера НВВ и объёма транспортируемой воды, который равен 222 804,16 м3 в год (с учётом установленных потерь в размере 47 %, или 420 385,20 руб., пункт 2.8. Производственной программы, т. 1, л.д. 83), следует, что на 2-е полугодие 2017 года Производственной программой предусмотрена транспортировка воды в объёме 111 402,08 м3.

Объём, из которого исчислен тариф на 2017 год, равен планируемому объёму договора на оказание услуг по транспортировке холодной воды между ООО «Водоканал» и МП ССК от 30.05.2016 № ТР-4111-вода (т. 2, л.д. 4 – 19). Данный договор не содержал спорных котельных и, как следствие, объёма транспортировки ресурса до данных объектов, так как данные котельные эксплуатировались МП ССК, как собственные производственные мощности, что подтверждается договором холодного водоснабжения и водоотведения от 07.10.2013 № 4111/02-02-479 (т. 1, л.д. 116 – 134), который был заключен между ООО «Водоканал» и МП ССК.

ООО «Водоканал», являясь единственным потребителем транспортных услуг, оказываемых МП ССК, при исполнении обязательств по договору № ТР-4111-вода приняло к оплате счета-фактуры на общую сумму 4 088 132 руб. 88 коп. за фактический объём 153 729,850 м3 (служебная записка от 12.10.2018, т. 1, л.д. 112). Таким образом, МП ССК получило всю НВВ, утверждённую постановлением РЭК КО от 26.11.2015 № 605.

Затраты на транспортировку воды до спорных объектов истца, которые в 2017 году были выделены из его производственного комплекса и переданы в аренду ООО «А-Энерго Центр», были утверждены при тарифообразовании их основной деятельности в 2017 году.

При утверждении тарифа на транспорт холодной воды на 2018 год РЭК КО учла объекты, которые были выделены из производственного комплекса МП ССК и переданы в аренду ООО «А-Энерго Центр» и к которым осуществляется транспортировка необходимого объёма холодной воды (т. 1, л.д. 80), в результате чего тариф кратно уменьшился: с 26 руб. 47 коп. до 3 руб. 98 коп.

Спорные котельные переданы в аренду 15.09.2017 ООО «А-ЭнергоЦентр» по договору аренды № 02-02-1715. Между ООО «Водоканал» и ООО «А-ЭнергоЦентр» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 27.09.2017 № 5837, приложением № 2 (т. 1, л.д. 144) к которому установлены сведения о режиме подачи холодной воды. В соответствии с данным приложением плановый объём трёх спорных котельных равен 106 647м3 в месяц (1 279 764 м3 в год).

РЭК КО при утверждении тарифа на 2018 год (в редакции постановления РЭК Кемеровской области от 21.11.2017 № 386 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 26.11.2015 № 605 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, транспортировку питьевой воды, водоотведение, транспортировку сточных вод муниципальному предприятию Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» (г. Новокузнецк)» в части 2018 года») учла объём, равный 1 279 764 м3 в год, из которого был рассчитан тариф на 2018 год, равный 3 руб. 98 коп. При этом НВВ (объём финансовых потребностей) на 2018 год истцу утверждена в размере 5 063,66 тыс. руб., т.е. размер НВВ не увеличен по сравнению с 2017 годом.

До 01.01.2018 спорные объекты не были включены в договор на транспортировку холодной воды от 30.05.2016 № ТР-4111. До 15.09.2017 данные котельные являлись производственными мощностями МП ССК и на 2017 год с их учётом был утверждён тариф на «тепло» на весь 2017 год, объёмы входили в объём «собственного» потребления холодной воды по договору водоснабжения и водоотведения между МП ССК и ООО «Водоканал» от 07.10.2013 № 4111.

С 15.09.2017 котельные (без подводящих трубопроводов холодной воды) были переданы в аренду ООО «А-ЭнергоЦентр», в связи с чем был заключен договор от 27.09.2017 № 5837, а ввиду того, что подающие трубопроводы остались у МП ССК, с 01.01.2018, т.е. с момента включения данных объектов при тарифообразовании на 2018 год, были включены в договор на транспортировку холодной воды от 30.05.2016 № ТР-4111, и при сравнении объёмов видно, что объём договора на транспортировку холодной воды в 2018 году кратно увеличился: так, за период с 01.01.2017 по 15.09.2017 объём переданной холодной воды составил 153 729,85 м3 (т. 2, л.д. 52), тогда как после включения в договор спорных объектов с 01.01.2018 среднемесячный объём стал равен 102 011,47 м3 (т. 2, л.д. 52), т.е. величина сопоставима с той, которая была учтена РЭК КО при утверждении тарифа на услуги по передаче на 2018 год. При этом размер НВВ (финансовых потребностей на содержание сетей) изменился с учётом увеличения объёма договора на транспортировку холодной воды на 3 спорных объекта всего на 42,77 тыс. руб. в год.

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в своих пояснениях указала, что в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Основы ценообразования) в отношении МП ССК произведена ежегодная корректировка необходимой валовой выручки с применением метода индексации, по результатам чего комиссией было принято постановление РЭК Кемеровской области от 08.12.2016 № 447 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 26.11.2015 № 605 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, транспортировку питьевой воды, водоотведение, транспортировку сточных вод муниципальному предприятию Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» (г. Новокузнецк)» в части 2017 года».

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг.

Тарифы в отношении МП ССК на период с 2016 по 2018 годы, а также тарифы с учётом корректировки на 2017 год были установлены регулятором без учёта потребления по следующим объектам: Куйбышевская Центральная котельная, котельная пос. Притомский, котельная № 6, приходящихся на собственные производственные нужды, воду для удовлетворения которых в силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций.

Объём транспортировки питьевой воды по категориям потребителей «Население» и «Бюджетные организации» принят регулятором для МП ССК на 2017 год в размере 222 804,16 м3, дополнительные объёмы потребления воды, приходящейся на собственные производственные нужды по Куйбышевской Центральной котельной, котельной пос. Притомский, котельной № 6, МП ССК не заявляло.

Как следует из положений статьи 3 Закона № 416-ФЗ, принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, а также установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Пункт 1 статьи 11 Закона № 416-ФЗ закрепляет обязанность организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключать в целях обеспечения холодного водоснабжения и водоотведения договоры по транспортировке воды, сточных вод, и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункта 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

С экономической точки зрения указанные положения предполагают необходимость установления тарифов на услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод с целью учета соответствующих расходов на их оплату при формировании организациям водопроводно-канализационного хозяйства тарифов на услуги горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающих получение необходимой валовой выручки в объеме, достаточном для произведения расчетов с иными участниками отношений по водоснабжению и водоотведению.

В силу положений статьи 32 Закона № 416-ФЗ порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных указанной статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 Основ ценообразования предусматривает, что расчёт размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.12.2013 № 1746-э (далее – Методические указания).

Пункты 35, 37, 45 Методических указаний предусматривают, что при установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения в составе необходимой валовой выручки учитываются расходы на транспортировку сточных вод.

С учетом положений части 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ соответствующие расходы должны быть учтены в размере, достаточном для получения владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей платы исходя из установленного ему тарифа.

Таким образом, при получении в регулируемый период платы за услуги водоснабжения и водоотведения, организация водопроводно-канализационного хозяйства получает в составе указанной платы денежные средства, необходимые для расчёта за услуги по транспортировке по сетям, в отношении которых принято тарифное решение.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что МП ССК с 15.09.2017 услугу по транспортировке холодной воды ответчику – ООО «Водоканал» не оказывало, а всего лишь выполняло свою обязанность не препятствовать транспортировке по своим водопроводным сетям воды. До момента установления тарифа МП ССК не вправе взимать плату, так как действовавший в 2017 году тариф установлен на транспортировку объёмов до других абонентов. Котельные в 2017 году являлись производственным комплексом МП ССК, которое получило тариф на тепло с отдельным НВВ на соответствующий вид деятельности.

Таким образом, тариф на транспортировку холодной воды до спорных объектов органом регулирования на 2017 год не рассчитывался, в связи с чем тариф на 2017 год, утверждённый регулятором для МП ССК, не может быть применен к спорным объектам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32 Закона № 416-ФЗ тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объёмов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесённые организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтённые при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

Таким образом, в случае, если у МП ССК образовались экономически обоснованные расходы на транспортировку холодной воды в истекшем периоде регулирования, не учтённые при установлении тарифа, то оно вправе при установлении тарифа на очередной период регулирования учесть данные расходы.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Требования о взыскании неустойки как производные от требования об оплате основного долга следуют судьбе последнего – не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ относится на истца и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истцу предоставлялась отсрочка оплаты госпошлины при обращении с требованием в суд.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новокузнецк, Кемеровская область, в доход федерального бюджета 43 057 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия.

Судья Г.М. Шикин