Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А67-11284/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 11284/2022
г. Томск
22 февраля 2023 года
13 февраля 2023 года вынесена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Д.А. Соколова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Департамента капитального строительства Администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Том-Дом Томской домостроительной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерное общество «Строительное управление Томской домостроительной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 394 490,53 руб. штрафов, начисленных в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту № 20 от 26.02.2021 по строительному контролю за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест по адресу: <...> (1 корпус)».



У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Томской области обратился Департамент капитального строительства Администрации города Томска с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Том-Дом Томской домостроительной компании» 394 490,53 руб. штрафов, начисленных в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту № 20 от 26.02.2021 по строительному контролю за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест по адресу: <...> (1 корпус)».

В обоснование заявленного требования истец, сославшись на статьи 12, 309, 310, 329, 330, 708, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал на ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 5.2.1 муниципального контракта № № 19 от 26.02.2021, в части включения в акты формы КС-2, подписанных со стороны строительного контроля объёмов работ, не соответствующих фактически объемам выполненных работ по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест по адресу: <...> (1 корпус)», в рамках муниципального контракта от 18.02.2021 № 17, заключенного между Департаментом капитального строительства Администрации города Томска и акционерным обществом «Строительное управление Томской домостроительной компании»

Определением Арбитражного суда Томской области от 16.12.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А67-11284/2022 с рассмотрением в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Строительное управление Томской домостроительной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования не признал, указав, что из заключений экспертиз, проведенных истцом 23.09.2021, 01.12.2021 и 04.07.2022 следует, что при их проведении не выявлены факты нарушений условий контракта. Услуги соответствуют всем требованиям, установленным для данного вида услуг. Услуги, оказанные ответчиком по контракту, приняты истцом без замечаний, что подтверждается соответствующими актами об оказанных услугах: №50 от 31.03.2021; №228 от 16.09.2021, № 340 от 23.11.2021; №204 от 29.06.2022. При этом утверждение истца о выявлении им недочетов в актах форм КС-2 в ходе внутренней проверки не соответствуют действительности. Недочеты (технические, арифметические ошибки), допущенные в указанных актах были самостоятельно выявлены и устранены ответчиком и третьим лицами в период действия контрактов.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом отзыв на исковое заявление не представило.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

В связи с истечением сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

13.02.2023 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

14.02.2023 акционерное общество «Том-Дом Томской домостроительной компании», 16.02.2023 Департамент капитального строительства Администрации города Томска обратились в Арбитражный суд Томской области с заявлением о составлении мотивированного текста решения по делу № А67-11284/2022.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 26.02.2021 между Департаментом капитального строительства Администрации города Томска (заказчик) и акционерным обществом «Том-Дом Томской домостроительной компании» заключен муниципальный контракт № 20, в соответствии с условиями которого Исполнитель обязуется оказать услуги по строительному контролю за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест по адресу: <...> (1 корпус)» (далее – услуги), а Заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и оплатить их на условиях и в порядке, установленных настоящим контрактом. (пункт 1.1)

Услуги, предусмотренные пунктом 1.1. настоящего контракта, оказываются в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по строительному контролю за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: : «Строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест по адресу: <...> (1 корпус)» (Приложение № 1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. (пункт 1.2).

Цена контракта определена пунктом 2.1. и составляет 986 226,32 руб.

В соответствии с пунктом 3.2. контракта срок оказания услуг установлен с даты заключения контракта по 29.10.2021.

Пунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.5 Контракта предусмотрено, что исполнитель обязан: оказать услуги своевременно, качественно, в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по строительному контролю за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство дошкольной образовательной организации по адресу: г. Томск, ул. Демьяна Бедного, 4а» (приложение № 1 к контракту) и условиями контракта; оказывать услуги в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе: Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта.

В соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к Контракту) одним из особых требований к осуществлению строительного контроля является осуществление контроля правильности составления сметы подрядчиком, в том числе корректное применение расценок; участие в работе рабочих и приемочных комиссий.

Порядок и сроки приемки оказанных услуг определены разделом 6 контракта.

Исполнитель за 10 (десять) календарных дней до дня приемки предоставляет Заказчику акты об оказанных услугах, счета, счета-фактуры (в случае, если система налогообложения Исполнителя предусматривает уплату НДС), отчеты о качестве и объемах выполненных строительно-монтажных работ. (пункт 6.1.)

В соответствии с пунктом 6.2 контракта, Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента представления документов подписывает их, либо направляет Исполнителю мотивированный отказ от их подписания в случае выявления недостатков и дефектов в оказанных услугах. В данном случае Стороны составляют двусторонний акт, в котором указываются выявленные недостатки и дефекты, а также сроки их устранения. Устранение недостатков и дефектов осуществляется Исполнителем за свой счет без последующей компенсации Заказчиком.

Для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу своими силами или привлеченной организацией на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) (пункт 6.3).

Стороны несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим контрактом (пункт7.1.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 7.1.2 размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, в том числе как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.

Согласно условию пункта 7.2.2 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, указанных в п.п. 7.2.3-7.2.4 настоящего контракта): а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей; б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно); д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно); е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно); ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно); з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно); и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

В соответствии с пунктом 7.2.3 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Пунктом 7.2.4 контракта установлен размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Указанные обязательства предусмотрены в п.п. 5.2.11-5.2.12. настоящего контракта.

Департамент капитального строительства Администрации города Томска в исковом заявлении указал, что результате внутренне проверки заказчиком установлены 4 факта ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5.2.1 контракта, в части включения в акты формы КС-2, подписанных со стороны строительного контроля объёмов работ, не соответствующих фактически объемам выполненных работ по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест по адресу: <...> (1 корпус)», в рамках муниципального контракта от 18.02.2021 № 17, заключенного между Департаментом капитального строительства Администрации города Томска и акционерным обществом «Строительное управление Томской домостроительной компании» В связи с чем выполнено исправление актов формы КС-2 от 31.03..2021 №1 (испр. от 15.01.2022); от 31.08.2021 №10 (испр. от 24.09.2021), от 15.10.2021 №13 (испр. от 15.11.2021), от 27.06.2022 (испр. от 20.07.2022)

Указывая на то, что в соответствии с условиями пункта 7.2.2 Контракта имеются основания для начисления подрядчику штрафа за неисполнение распоряжения заказчика, истец направил в а адрес ответчика претензию исх. №3036 от 24.08.2022 об уплате штрафа в размере 394 490,53 руб., неисполнение условий которой послужило основанием для обращения в суд.

Взаимоотношения сторон урегулированы муниципальным контрактом № 20 от 26.02.2021, предметом которого является оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для оплаты оказанных услуг является их оказание и принятие заказчиком.

На основании статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Таким образом, при обращении в суд с иском о взыскании штрафа, предусмотренного пунктом 7.2.2 контракта № 20, истец должен доказать факт ненадлежащего исполнения обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

Как отмечено выше, услуги оказаны и приняты заказчиком без замечаний и возражений по качеству, объемам и срокам. В качестве основания для взыскания штрафа за ненадлежащее оказание услуг по осуществлению строительного контроля объекта департамент ссылается только на результаты внутренней проверки.

Между тем, в пункте 6.3 контракта предусмотрено, что для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу своими силами или привлеченной организацией на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Заключениями экспертизы результатов, предусмотренных контрактом от 23.09.2021, от 01.12.2021, от 04.07.2022 факты нарушений условий контракта не выявлены, напротив, установлено, что качество услуг по строительному контролю за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест по адресу: <...> (1 корпус)» соответствует требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, услуги соответствуют всем требованиям, установленным для данного вида услуг.

Довод ответчика о самостоятельном выявлении недочетов подтверждается представленными в материалы дела исправленными актами формы КС-2. Выявление недочетов ответчиком в вышеуказанных актах и их исправление осуществлено в течение срока действия Контракта; что не привело к приемке заказчиком работ, не соответствующих фактическим объемам выполненных работ на объекте и получению подрядной организацией необоснованной платы.

В силу положений статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По мнению суда, доказательств того, что АО «Том-Дом Томской домостроительной компании» некачественно оказало услуги департаменту в рамках контракта №20, истцом в материалы дела не представлены.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Д.А. Соколов