Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А19-15275/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-15275/2019

«23» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Охранному агентству «Вымпел+» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 07.03.2019г. №Д-95, ФИО2 – представитель по доверенности от 27.12.2018г. №Д-34;

от общества: ФИО3 – директор,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранного агентства «Вымпел+» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялись перерывы с 12 час. 40 мин. 17.07.2019г. до 10 час. 00 мин. 22.07.2019г., с 10 час. 50 мин. 22 .07.2019г. по 14 час. 30 мин. 22.07.2019г.

После перерывов судебное заседание продолжено.

Представители административного органа заявленные требования поддержали, представили дополнительные документы.

Представитель общества заявленные требования не признал, ссылаясь на их необоснованность, указал, что обществом охранная деятельность не осуществляется, представил дополнительные документы.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Вымпел+» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1<***>, ИНН <***>.

В ходе осуществления контроля за деятельностью частных охранных организаций сотрудниками ОЛРР по г.Братску и Братскому району Управления Росгвардии по Иркутской области 23.04.2019г. выявлен факт осуществления Обществом с ограниченной ответственностью охранным агентством «Вымпел+» охранных услуг без специального разрешения (лицензии), составлен протокол от 13.05.2019г. №38ЛРР009130519006911 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО Охранного агентства «Вымпел+» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 32 ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями ст.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1997г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с данным законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно п.3 ч.3 ст.3 вышеуказанного закона в целях охраны разрешается предоставление такого вида услуг, как охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию, в который включены технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации (пункт 2).

Из протокола об административном правонарушении от 13.05.2019г. №38ЛРР009130519006911 следует, что обществу вменяется осуществление частной охранной деятельности в период с 01.01.2019г. по 23.04.2019г. на основании договоров от 01.01.2019г. №№28П-4, 28Т-4, от 17.01.2019г. №1564 П-4, без специального разрешения (лицензии).

Как следует из материалов дела, ООО Охранного агентство «Вымпел+» заключило трёхсторонние договоры с Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» и заказчиками (Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Братская городская больница №2», ООО «Транспортная компания Дорожник») от 01.01.2019г. №№28П-4, 28Т-4, от 17.01.2019г. №1564 П-4.

В соответствии с п.2.1 договоров от 01.01.2019г. №28П-4, от 17.01.2019 №1564 П-4 ООО Охранное агентство «Вымпел+» оказывает услуги по диспетчеризации (автоматический прием, регистрация и обработка сообщений, передаваемых от ППК, устройств объективных систем передачи извещений к которым подключена охранно-пожарная сигнализация) и техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации, установленной на объектах заказчиков (Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская больница №2», ООО «Транспортная компания Дорожник»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.06.2019г. №ЮЭ9965-19-55992771 ООО Охранное агентство «Вымпел+» имеет лицензию от 23.11.2017г. №38-Б/00415 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с данной лицензией общество имеет право осуществлять монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Таким образом, следует признать, что обществом осуществлялась деятельность в рамках вышеуказанных договоров в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в связи с чем вышеуказанные действия организации не образую состав вменяемого правонарушения.

Согласно п.1.1 договора от 01.01.2019г. №28Т-4 ООО Охранное агентство «Вымпел+» оказывает услуги по охране имущества заказчика (Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская больница №2»), указанного в перечне охраняемых объектов, а именно: осуществляет мониторинг технических средств тревожной сигнализации, подключенных на пульт централизованного наблюдения Исполнителя-2 (ООО ОА «Вымпел+»), и передаче извещения о срабатывании тревожной сигнализации Исполнителю-1 (Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области») о срабатывании.

В пункте 1.3 вышеуказанного договора определено, что охрана объекта заключается в централизованном наблюдении Исполнителем-2 за состоянием технических средств тревожной системы на объекте в течение охраняемого периода и передачу извещения о срабатывании тревожной системы в подразделение Исполнителя-1, а также в обеспечении последним немедленного выезда наряда ГЗВО на указанный объект.

Таким образом, из анализа положений вышеуказанного договора следует, что общество оказывает информационные услуги (услуги по мониторингу и передаче информации). Меры соответствующего реагирования по охране имущества предпринимаются вневедомственной охраной.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу, обществом представлена копия договора от 01.01.2019г. №28 Т-4, содержащего иную формулировку предмета договора, а именно: «общество оказывает услуги по диспетчеризации (автоматический прием, регистрация и обработка сообщений, передаваемых от ППК, устройств объективных систем передачи извещений к которым подключена охранно-пожарная сигнализация) и техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации, установленной на объектах заказчика».

Представителями административного органа наличие данного экземпляра договора не оспорено, каких-либо возражений не заявлено.

Оценив представленные договоры, учитывая, что в протоколе об административном правонарушении указан лишь номер и дата договора, суд полагает, что в рассматриваем случае не представляется возможным установить в рамках какого договора обществу вменяется осуществление охранной деятельности без специального разрешения.

Факт осуществления обществом охранной деятельности, по мнению административного органа, также подтверждается пояснениями начальника отделения ОВО по г.Братску филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Иркутской области ФИО4, рапортом начальника ОЛРР по г.Братску и Братскому району Управления Росгвардии по Иркутской области ФИО5

Из рапорта начальника ОЛРР по г.Братску и Братскому району Управления Росгвардии по Иркутской области ФИО5 без даты и номера следует, что при охране объектов Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская больница №2» и ООО «Транспортная компания Дорожник» используется «КТС ООО ОА «Вымпел+», реагирование на сигнал тревоги осуществляет ОВО по г.Братску.

Из пояснения ФИО4 следует, что по договорам от 01.01.2019г. №№28П-4, 28Т-4, от 17.01.2019г. №1564 П-4 сигнал тревоги поступал на пульт ООО ОА «Вымпел+» и оператор общества сообщала в дежурную часть ОВО о сигнале тревоги. ООО ОА «Вымпел+» получали денежные средства за мониторинг информации охранно-пожарной сигнализации (протокол опроса от 23.04.2019г.).

Таким образом, следует признать, что из вышеуказанных документов не усматривается факт оказания обществом охранных услуг.

Доводы административного органа о том, что основным видом деятельности организации является деятельность частных охранных служб, в организационно-правовой форме содержится формулировка «охранное агентство» суд не может принять во внимание, поскольку сами по себе данные обстоятельства не подтверждают осуществление обществом спорной охранной деятельности.

Какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о том, что обществом осуществлялась охранная деятельность, предусмотренная положениями Закона Российской Федерации от 11.03.1997г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в материалы дела отсутствуют.

Оценив имеющиеся документы в совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что административным органом не представлено достаточных доказательств, позволяющих сделать однозначный вывод об осуществлении ООО Охранным агентством «Вымпел+» спорной деятельности.

Иные доводы и документы оценены судом и не могут повлиять на его выводы.

В соответствии с ч.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон, суд не усматривает правовых оснований для привлечения Общества с ограниченной ответственностью Охранного агентства «Вымпел+» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранного агентства «Вымпел+» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд не позднее десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.В.Деревягина