Решение от 8 марта 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45288/2025
09 марта 2026 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 марта 2026 года.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Чуминой К.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвиновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ МИР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 08.09.2025,

от ответчика: не явился,

установил:

Государственная жилищная инспекция Ростовской области (далее – инспекция) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ МИР» (далее – общество) с исковым заявлением об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 18.05.2021 № Л045-01203-61/00597583 (номер лицензии в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства – 061000676).

Представитель истца пояснил свою позицию по делу, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

От ответчика к предварительному судебному заседанию – 13.01.2026 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на срок до 02.03.2026 с целью ознакомления с материалами дела и подготовки своей правовой позиции по делу. Суд назначил дело к судебному разбирательству на 05.03.2026, ответчик, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.

Какие-либо ходатайства, письменный отзыв от ответчика в суд не поступили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее – АПК РФ) с учетом правил статьи 9 АПК РФ о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 18.05.2021 № Л045-01203-61/00597583 (номер лицензии в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства – 061000676).

В инспекцию из прокуратуры Октябрьского района города Ростова-на-Дону поступило письмо от 07.12.2024 № 28-12-2024 об исключении из реестра лицензий Ростовской области (далее – реестр) сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении общества и аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с повторным грубым нарушением лицензионных требований, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 28.12.2023 судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района Ростовской области, общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в связи с грубым нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление № 1110), а именно: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом. Судом установлено, что задолженность общества за потребленную электрическую энергию по состоянию на 31.10.2023 составляет 2 331 122,79 руб., что превышает сумму, составляющую 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения с ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», что также подтверждается решениями Арбитражного суда Ростовской области от 20.03.2023 по делу

№ А53-1699/2023 и от 13.06.2023 по делу № А53-12334/2023.

Постановление от 28.12.2022 судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района Ростовской области вступило в законную силу 08.01.2024.

Постановлением инспекции от 16.04.2024 № 302 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в связи с грубым нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4(1) Постановления № 1110. Инспекцией установлено, что решениями Арбитражного суда Ростовской области по делам № А53-12597/2022 подтверждена задолженность общества перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за поставленную электрическую энергию за период октябрь – ноябрь 2021года в размере 92 625,91 руб.;

№ А53-18692/2022 подтверждена задолженность общества перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за поставленную электрическую энергию за период декабрь 2021 – март 2022 года в размере 501 023,03 руб.; № А53-34527/2022 подтверждена задолженность общества перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за поставленную электрическую энергию за период апрель – июнь 2022 года в размере 241 785,40 руб.; № А53-1699/2023 подтверждена задолженность общества перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за поставленную электрическую энергию за период июль – октябрь 2022 года в размере 377 177,36 руб.; № А53-12334/2023 подтверждена задолженность общества» перед

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за поставленную электрическую энергию за период ноябрь 2022 года – январь 2023 года в размере 388 280,81 руб.; № А53-23088/2023 подтверждена задолженность общества перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за поставленную электрическую энергию за период февраль – апрель 2023 года в размере 286 984,17 руб.; № А53-35949/2023 подтверждена задолженность общества перед

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за поставленную электрическую энергию за период май – июль 2023 года в размере 246 087,50 руб., что превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате за электроэнергию по договору энергоснабжения –

205 240 руб.

Постановлением от 15.07.2024 судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района Ростовской области, общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в связи с грубым нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4(1) Постановления № 1110, а именно: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом. Судом установлено, что задолженность за потребленную электрическую энергию общества» составляет 286 984,17 руб. с 01.02.2023 по 30.04.2023, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2023 по делу

№ А53-23088/2023; 246 087,50 руб. с мая по июль 2023 года, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области

от 30.11.2023 по делу № А53-35949/2023; 31 222,75 руб. с августа по октябрь 2023 года, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.03.2024 по делу № А53-1717/2024. По состоянию на 04.06.2024 задолженность общества перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» составляет

2 855 273,46 руб.

Постановлением от 27.11.2024 судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района Ростовской области, ООО «УК МИР» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в связи с грубым нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4(1) Постановления № 1110, а именно: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом. Судом установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с 01.11.2024 по 08.11.2024 проведена проверка исполнения обществом законодательства в жилищно-коммунальной сфере, при исполнении обязанности по оплате за коммунальные ресурсы, соблюдении обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В ходе проверки установлено, что общество и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» заключили договор энергоснабжения от 01.10 2021 № 61260202663. Задолженность общества перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за потребленную электроэнергию за ноябрь 2023 года – февраль 2024 года составляет 438 747,02 руб., что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2024 по делу № А53-16659/2024;

за март – апрель 2024 года составляет 231 385,10 руб., что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.10.2024 по делу

№ А53-32919/2024. Размер указанной задолженности превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения. По состоянию на 01.11.2024 согласно информации ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» просроченная дебиторская задолженность общества за потребленную электроэнергию составляет 3 323 998,01 руб., не оплачены счет-фактуры за 36 периодов.

Также в инспекцию поступило письмо ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону»

от 19.03.2025 № 2268-001/017-1, в котором сообщалось о наличии у общества задолженности за с мая по август 2024 года в размере 307 567,39 руб., подтвержденной вступившим в силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2025 по делу № А53-45425/2024, превышающей две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения. Согласно информации, предоставленной

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», две среднемесячные величины обязательств составляют 172 138,97 руб.

12 мая 2025 года в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) инспекцией принято решение, оформленное приказом № 469-Л, о внесении изменений в Реестр в части исключения сведений о 36 многоквартирных домах, в связи с тем, что в течение двенадцати месяцев со дня назначения обществу административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований.

Общая площадь многоквартирных домов, находившихся в управлении общества в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд составляла 34891,01 кв. м. Приказом инспекции

от 12.05.2025 № 469-Л из Реестра исключены сведения о многоквартирных домах, общая площадь которых составляет 10578,04 кв. м., что составляет более 15% от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

На основании изложенного, лицензионной комиссией Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами 03.06.2025 принято решение об обращении инспекции с суд с заявлением об аннулировании лицензии от 18.05.2021 № Л045-01203-61/00597583 (номер лицензии в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства – 061000676), предоставленной обществу на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Во исполнение указанного решения инспекция обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом

от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

(далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

Частью 3 названной статьи установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктами 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (пункт 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ).

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 – 5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 199 ЖК РФ).

Согласно части 5.2 статьи 198 ЖК РФ, в случае, если лицензиатом в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4(2) постановления № 1110 при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4(1) названного Постановления, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Судом установлено, что из перечня домов лицензиата по основанию, указанному в части 5.2 статьи 198 ЖК РФ, Приказом инспекции от 12.05.2025 № 469-Л из Реестра исключены сведения о многоквартирных домах, общая площадь которых составляет 10578,04 кв. м., что составляет более 15% от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд. Указанный приказ не оспорен обществом.

Вступившими в законную силу постановлениями от 28.12.2023, от 15.07.2024 судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района Ростовской области, от 27.11.2024 судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района Ростовской области,

от 16.04.2024 инспекции, общество привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, которые отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Постановления № 1110.

Доказательств оспаривания и отмены постановлений об административных правонарушениях о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, последним не представлено, на данные обстоятельства оно не ссылается.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, установив, что ответчик систематически не исполняет требования жилищного законодательства Российской Федерации, допуская грубое нарушение лицензионных требований, а также прав и законных интересов собственников помещений; учитывая, что допущенные ответчиком нарушения носят существенный характер и свидетельствуют о явно пренебрежительном отношении лицензиата к исполнению лежащих на нем обязанностей по надлежащему управлению многоквартирными домами, действия (бездействие) ответчика посягают на интересы Российской Федерации по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг по обслуживанию жилищного фонда, суд пришел к выводу, что аннулирование лицензии как соответствующая мера является соразмерной и обоснованной.

При таких обстоятельствах, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а лицензия от 18.05.2021 № Л045-01203-61/00597583 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданная обществу, подлежит аннулированию.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 50 000 рублей подлежит взысканию с ответчика

в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию от 18.05.2021 № Л045-01203-61/00597583, выданную обществу с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ МИР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ МИР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья К.С. Чумина