Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А40-204787/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-204787/17-139-233
г. Москва
28 декабря 2017 г.
Резолютивная часть решения (в порядке ст. 229АПК РФ) изготовлена 20 декабря 2017

Полный текст решения (в порядке ч. 2 ст. 229АПК РФ) изготовлен 28 декабря 2017

Арбитражный суд города Москвы в составе

судьи Е.А.Вагановой (единолично),

рассмотрев вопрос о принятии к производству заявления Общества с ограниченной ответственностью "Комплект-Сервис" (ОГРН: 1127746114792, ИНН: 7733793385, дата регистрации: 21.02.2012, адрес: 125362, город Москва, проезд Строительный, дом 7а, корпус 9)

к ИФНС России №21 по Москве (адрес: 109444, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2017 №КЮП17/590

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Комплект-Сервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России № 21 по г. Москве от 05.10.2017 г. №КЮП17/590 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ко дню принятия решения суд располагал сведениями о получении сторонами копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что является надлежащим извещением в силу статей 121, 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия решения на основании доказательств, представленных в течение установленного судом срока.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях события вменяемого правонарушения.

Ответчик представил отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ с приложением материалов административного дела (копии) и письменные пояснения, в которых против удовлетворения заявления возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что срок на подачу рассматриваемого заявления обществом соблюден.

В соответствии с п.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 г. № 506, установлено, что Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба и ее территориальные органы – управления службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

В силу возложенных полномочий Территориальные органы ФНС России, в том числе Инспекции ФНС России осуществляют контроль и надзор за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения.

Как следует из материалов дела, 27.08.2017 г.в 15 час. 10 мин., согласно поручения № 0349700 от 27.08.2017 г., сотрудниками налоговых органов (мобильной группой) была произведена проверка соблюдения Федерального закона РФ от 22.05.03 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее по тексту - Федеральный закон РФ от 22.05.03 г. № 54-ФЗ) в павильоне «Табак», принадлежащим ООО «Комплект-Сервис», расположенным по адресу: <...>.

На момент проведения проверки деятельность велась. При продаже жевательной резинки по цене 30 рублей 00 копеек, кассовый чек на ККТ не был отпечатан и не выдан в момент оплаты, что является неприменением контрольно-кассовой техники.

По результатам проверки выявлено нарушение положений ст.ст. 1,2, 5 Закона № 54-ФЗ от 22.05.03 г., ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ. По результатам проверки, в присутствии продавца ФИО1, составлен Акт № 0033339 от 27.08.2017 г. проверки выполнения требований Федерального закона РФ от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ, подписанный и полученный на руки продавцом ФИО1, а также вынесено Определение № 0033339/Ю от 27.08.2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По факту выявленного нарушения должностным лицом административного органа 21.09.2017 г. в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 0024903, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Постановлением от 05.10.2017 г. № КЮП17/590 заявитель привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным.

Основанием для проведения проверки явилось право контроля за применением контрольно-кассовой техники, предусмотренное ст. 28.1, 28.3 Кодекса и ст. 7 Закона, которое закреплено за органами Министерства внутренних дел и налоговыми инспекциями.

В силу п. 1 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со ст. 23.5 Кодекса в пределах своей компетенции.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.50 Кодекса, дела об административных правонарушениях рассматривают руководители инспекции федерального органа исполнительной власти, а также их заместители.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в редакции Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 26.07.2007 г. № 46 разъяснено, что, согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении указанного лица о времени и месте рассмотрения дела или, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что заявитель надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела.

Заинтересованное лицо ссылается на то, что заказным письмом направлено уведомление от 30.08.2017 г. № 13-05/47560 о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 21.09.2017 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: ул. Ферганская, д. 6 к. 2, каб. 242, что подтверждается почтовым реестром от 31.08.2017г. и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10944014836422.

Вместе с тем, на момент составления протокола согласно официальному сайту ФГУП «Почта России» почтовое отправление 10944014836422 не было вручено, срок хранения истекал лишь 05.10.2017г., в то время как протокол составлен 21.09.2017г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО "Комплект-Сервис" не была извещена надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административно правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено также в отсутствие законного представителя ООО "Комплект-Сервис", в доказательство извещения заявителя о месте и времени рассмотрения материалов административного дела, заинтересованное лицо ссылается на то, что заказным письмом направлен протокол об административном правонарушении от 21.09.2017г. № 0024903 с вызовом законного представителя Общества на рассмотрение материалов административного дела (сопроводительное письмо № 13-05/54162 от 22.09.2017 г.), что подтверждается почтовым реестром от 04.10.2017 и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10944016146376.

Вместе с тем, на момент вынесения постановления 05.10.2017 г. согласно официальному сайту ФГУП «Почта России» почтовое отправление с почтовым идентификатором №10944016146376 не было вручено обществу, срок хранения истекал 06.11.2017г.

При нарушении установленной процедуры протокол и постановление не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства влечет его недопустимость.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указанные нарушения являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Таким образом, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления Инспекции ФНС России №21 по г. Москве от 05.10.2017 №КЮП17/590 о привлечении ООО "Комплект-Сервис" к административной ответственности и удовлетворении требований заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 14.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.3, 30.5, 30.8 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 117, 167-170, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05.10.2017 №КЮП17/590 о привлечении ООО "Комплект-Сервис" к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Ваганова