Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А47-5173/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5173/2021
г. Оренбург
06 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 06 сентября 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Щербаковой С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурлуцкой Е. И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ОГРН 1095658014616, ИНН 5610128441, г. Оренбург

к обществу с ограниченной ответственностью "Добрино" ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область

о взыскании 170 060 руб. 70 коп.

при участии:

от истца: явки нет.

от ответчика: ФИО2 - представитель (дов. от 04.05.2021)

Судебное заседание в Арбитражном суде Оренбургской области проведено с использованием информационной системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Добрино" о взыскании задолженности в областной бюджет в размере 170 060 руб. 70 коп. - сумма долга по соглашению №1266 от 27.03.2019.

В судебное заседание не явился представитель истца, извещенный надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Представитель ответчика в отзыве на исковое заявление и в ходе рассмотрения дела по существу заявленных требований возражал.

В обоснование возражений ответчик указывает, что на основании акта о гибели посевов озимых культур ООО "Добрино" (л.д. 62) установлено, ввиду недостатка почвенной влаги в период осенней вегетации, резкого понижения температуры при отсутствии снега в начале зимы, высокого снежного покрова и преобладания тепловой погоды в течении зимнего периода, ведущие к ослаблению растеней, понижения температуры в апреле после возобновления вегетации, привели к повреждениям и гибели посевов озимых культур, в следствие чего было принято решение их списать и пересеять яровыми культурами (л.д. 59 - 66).

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-03 "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

В спорный период правоотношений, порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2019 регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п "О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" (далее: Порядок № 83-п).

Общество с ограниченной ответственностью "Добрино" (далее: ответчик, заявитель субсидии) 15.03.2019 направило в министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области заявление (далее: истец, Министерство) заявление с вх. № 1266/21 (л.д. 12) с приложением документов о предоставлении субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в соответствии с Порядком № 83 - п.

После проверки документов министерством принято решение о выплате субсидии, в результате чего между министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и должником заключено соглашение № 1266 от 27.03.2019 о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (далее: соглашение, л.д. 13 - 17).

Согласно указа Губернатора Оренбургской области от 5 ноября 2019 года № 495-ук "О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области" и указа Губернатора Оренбургской области от 24 декабря 2019 года № 623-ук "О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 19.01.2011 № 19-ук", действовавшее на момент заключения соглашения наименование истца "министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области" изменено на наименование "министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области".

Платежным поручением №640217 от 01.04.2019 (л.д. 18) истец перечислил ответчику субсидию в размере 1 719 521 руб. 77 коп.

В силу пункта 4.1.4. соглашения, заключенного между министерством и ответчиком, для получателя субсидии установлен показатель результативности использования субсидии: посевная площадь зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур, должна быть в текущем году не менее 3 600 га.

В соответствии с п. 4.3.2. соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных условиями порядка предоставления субсидии и министерством в соответствии с п. 4.1.4 соглашения.

В случае если получателем допущены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии с указанием срока и сумму субсидии подлежащей возврату в областной бюджет (пункт 4.1.7 соглашения).

Из представленного отчета о выполнении показателя результативности использования субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за 2019 год ООО "Добрино" посевная площадь зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в текущем году составила 38 га, коэффициент результативности – 1,1 (л.д. 19).

Согласно положениям пункта 23 Порядка № 83-п, а также пункту 4.3.3 заключенного соглашения в случае, если получателем субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значения показателя результативности, предусмотренных соглашением, осуществляется возврат полученных бюджетных средств пропорционально недостижению значения показателя, скорректированному на коэффициент 0,1.

Пунктом 21 Порядка № 83-п предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, субсидия подлежит возврату в областной бюджет. Министерство в течение 15 календарных дней направляет получателю субсидии письменное уведомление о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований для возврата субсидии.

Возврат денежных средств осуществляется получателями субсидий в течение 30 дней после получения письменного уведомления о возврате субсидии в областной бюджет.

В связи с тем, что заявителем субсидии не выполнены показатели результативности, сумма полученной субсидии подлежит возврату пропорционально недостижению значения показателя, скорректированному на коэффициент 0,1.

Согласно расчету Министерства составляет 170 060 руб. 70 коп. (л.д. 11).

В целях исполнения пункта 4.1.7. соглашения и пункта 23 Порядка № 83-и в адрес ответчика направлено претензионное письмо (требование о возврате) от 29.01.2020 № 01-04-06/595 с предложением в добровольном порядке возвратить в бюджет области сумму субсидии в размере 170 060 руб. 70 коп. (л.д. 20 - 22). Требование ответчиком получено, однако осталось им без ответа и удовлетворения, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в частности должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с разделами 1, 2, 3, 4 Порядка № 83-п устанавливается порядок предоставления субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в целях поддержки сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства.

В силу пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателя субвенций межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Поскольку обязательство по возврату денежных средств полученных в форме субсидии ответчиком не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности (пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственная поддержка осуществляется путем предоставления сельхозпроизводителям субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата необоснованно полученной субсидии подлежит применению бюджетное законодательство.

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункта 3.1 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как было указанно ранее, постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п "О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" утвержден порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2019 году.

Настоящий Порядок определяет механизм и условия предоставления из областного бюджета, в том числе за счет денежных средств, полученных на эти цели из федерального бюджета, субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 19 порядка № 83-п получатели субсидий не позднее 20 декабря текущего года представляют в министерство отчет о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

Пунктом 18 Порядка № 83-п предусмотрено, что эффективность использования получателями субсидии оценивается министерством на основании достижения результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, значения которых устанавливаются в соглашении.

В пункте 4.1.4 соглашения установлен показатель результативности, которым является посевная площадь зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур, которая должна быть в текущем году не менее 870 га.

Согласно пункта 21 Порядка № 83-п в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

На основании пункта 24 Порядка № 83-п возврат денежных средств осуществляется получателями субсидий в течение 30 дней после получения требования о возврате субсидии в областной бюджет:

а) в течение финансового года, в котором установлено основание для возврата, - на счет 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации";

б) после окончания финансового года, в котором установлено основание для возврата, - на счет 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации". В случае отказа получателя от возврата указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидии, определено министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, которое в соответствии с действующим законодательством осуществляет контроль за соблюдением получателями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, осуществляется министерством и иными уполномоченными органами в пределах их полномочий (пункт 3 порядка № 83-п).

Как указал истец, согласно отчета о выполнении показателя результативности использования субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за 2019 год посевная площадь зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в текущем году составила 38 га, что считается недостижением результата, установленного в соглашении (36 000 га).

Согласно расчету истца ответчику надлежит возвратить субсидии в сумме 170 060 руб. 70 коп. в областной бюджет.

Таким образом, ответчиком не соблюдены п. 4.1.7 соглашения и п. 23 порядка № 83-п.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Следовательно, на ответчике лежит обязанность доказать факт не уменьшения посевных площадей и наличие оснований для не возврата субсидии. Факт предоставления истцом и получения ответчиком субсидии подтверждается платежным поручением № 640217 от 01.04.2019 (л.д. 18).

Возражения ответчика, изложенные в отзыве на иск, судом отклоняются по следующим обстоятельствам.

Акт о гибели посевов озимых культур ООО "Добрино" от 03.05.2019 (л.д. 33) составлен ответчиком в одностороннем порядке, сведений о представлении его в министерство ответчиком не приведены, в связи, с чем также не может быть принят в качестве доказательства.

Кроме того, судом также принят во внимание тот факт, что ответчик в акте указывает, что гибель озимых культур возникла из-за недостатка почвенной влаги в период осенней вегетации, резкого понижения температуры воздуха при отсутствии снега в начале зимы, высокого снежного покрова, учитывая дату составления акта 03.05.2019, перечисленные факторы возникли в зимний период 2018 - 2019. Само соглашение между истцом и ответчиком заключено 27.03.2019.

Таким образом, на основании вышеизложенного, заключая соглашение ответчик должен предполагать все факторы риска.

Надлежащих доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и доказательств, которые позволили бы иначе оценить представленные истцом доказательства, ответчиком не приведены.

Таким образом, условия предоставления субсидии по соглашению ответчиком не выполнены, необходимый размер посевных площадей.

Суд считает необходимым отметить, что получение субсидии зависит от волеизъявления конкретного хозяйствующего субъекта, поскольку субсидия предоставляется на основании заявления (то есть носит заявительный характер).

Таким образом, ответчик добровольно изъявил желание получить субсидию, соответственно, взял на себя ответственность по выполнению конкретных условий соглашения и Порядка №83-п.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не представил суду доказательств надлежащего исполнения им обязательства как в части необходимого размера посевных площадей.

Учитывая, что факт перечисления истцом на счет ответчика субсидии во исполнение мероприятий государственной программы в сумме 1 719 521 руб. 77 коп. подтвержден материалами дела, обязанность по перерасчету и возврату субсидии в бюджет в срок, установленный пунктом 24 Порядка № 83-п, ответчиком не исполнена, доказательств иного в материалы дела ответчиком не представлено.

Суд считает, что истец вправе требовать возврата выплаченной субсидии, в связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном размере в заявленной сумме 170 060 руб. 70 коп.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 176 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Добрино" в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области 170 060 руб. 70 коп. – сумма основного долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Добрино" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 102 руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать истцу и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), жалоба может быть подана через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья С. В. Щербакова