Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А33-10181/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2019 года

Дело № А33-10181/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 июля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Малофейкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Кванта» (ИНН 3328019287, ОГРН 1173328015783, г. Владимир)

к государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту,

в присутствии от ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.12.2018,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой Ю.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кванта» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту от 22.01.2019 № Ф.2018.708805 стоимостью 830 496, 39 руб., признании государственного учреждения злоупотребившим правом при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.05.2019 возбуждено производство по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании, арбитражным судом 27 июня 2019 года завершено предварительное судебное заседание и рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, изложенных в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.01.2019 между государственным учреждением — Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Кванта» (исполнителем) заключен государственный контракт № Ф.2018.708805 на выполнение работ по обеспечению инвалидов протезами нижних конечностей в 2019 году.

Согласно разделу 4 контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует в части: выполнения работ до 16 декабря 2019 года; расчетов за выполненные работы до их полного погашения, но не позднее 27 декабря 2019 года. Окончательное исполнение контракта оформляется актом сверки взаиморасчетов (Приложение №4). Обязательства сторон по настоящему контракту прекращаются 27 декабря 2019 года.

Пунктом 5.1.9 контракта предусмотрено, что исполнитель обязан не позднее 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта обеспечить начало работы пунктов приема получателей, проинформировать заказчика о месте нахождения и графике работы данных пунктов. Пункт должен обеспечивать прием получателей не менее 5 (пяти) дней в неделю, не менее 40 часов в неделю, при этом, время работы пункта должно попадать в интервал с 08:00 до 20:00. Проход в пункт приема и передвижение по нему должны быть беспрепятственны для инвалидов, в случае необходимости, пункт приема должен быть оборудован пандусами для облегчения передвижения инвалидов. Пункт приема должен иметь туалетные комнаты, оборудованные для посещения инвалидами, со свободным доступом получателей. Максимальное время ожидания получателей в очереди не должно превышать 15 минут.

В соответствии с пунктом 5.3 контракта заказчик имеет право проверять ход и сроки выполнения работ, осуществляемых исполнителем, путём выборочной проверки на соответствие изготавливаемых изделий техническим и функциональным характеристикам, указанным в приложении № 1 контракта. Проверка проводится комиссией, созданной заказчиком, с участием представителей общественных организаций инвалидов. Если в процессе проверки выявится несоответствие хотя бы одной технической, функциональной или качественной характеристики изделия, указанной в документации об электронном аукционе и контракте, изделие не подлежит оплате, и по решению заказчика применяются штрафные санкции в соответствии с п. 6.8. контракта. По итогам проверки технических, функциональных и качественных характеристик изделий, составляется акт, который подписывается членами комиссии.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 9.1 контракта).

Согласно пункту 9.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Письмом от 24.01.2019 (исх.№23) общество «Кванта» сообщило отделению Фонда о том, что пункт выдачи инвалидам ортопедических аппаратов находится по адресу: <...>.

31.01.2019 по адресу <...> комиссией в составе представителей заказчика и представителя КРО «Всероссийское общество инвалидов» была осуществлена проверка исполнения обществом «Кванта» условий государственного контракта, в ходе которой установлено, что проход к пункту приема граждан загорожен автомобильным транспортом, пандусы для подъема на крыльцо и по ступенькам до входной двери отсутствуют, вывеска с названием ООО «Кванта» не обнаружена, комиссией сделан вывод о том, что пункт приёма граждан обществом фактически не открыт для работы. Данный факт был отражен в акте проверки условий государственного контракта от 31.012019.

Письмом от 04.02.2019 (исх.№01-20/2408-326) отделение Фонда направило в адрес общества акт проверки от 31.01.2019 и сообщило обществу «Кванта» о выявленных нарушениях, предложило их устранить, в письме указано, что в случае не устранения выявленных нарушений заказчик применит к обществу штрафные санкции и начнёт процедуру одностороннего расторжения контракта.

Письмом от 11.02.2019 общество «Кванта» на акт Фонда от 31.01.2019 сообщило заказчику о том, что в случае необходимости получатель будет обеспечен переносным пандусом, также сотрудник общества может оказать помощь в передвижении получателя, ограничение доступа к пункту транспортными средствами исполнитель не расценивает как нарушение со стороны общества «Кванта», вывеска на двери пункта выдачи имеется и сотрудник постоянно в рабочие часы находится в пункте выдачи.

08.02.2019 по адресу <...> комиссией в составе представителей заказчика и представителя КРО «Всероссийское общество инвалидов» была осуществлена повторная проверка исполнения обществом «Кванта» условий государственного контракта, в ходе которой комиссией не обнаружено действующего пункта приема получателей услуг, так как вывеска организации отсутствует, в офисах, расположенных внутри помещений, находятся другие организации, доступность входа инвалидов в помещение и передвижение по нему остается затруднительным. Данный факт был отражен в акте проверки условий государственного контракта.

Общество указывает, что письмами от 20.01.2019, 24.01.2019, 11.02.2019, 20.03.2019 обращалось к Фонду о предоставлении реестров получателей в целях формирования примерных потребностей получателей и их размеров для максимального предоставления на приемку изделий максимальной готовности, однако ни одного реестра и сведений об отказе в их предоставлении не поступило.

28.02.2019 государственным учреждением – Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.01.2019 № Ф.2018.708805 в связи с тем, что работы по обеспечению инвалидов протезами нижних конечностей не выполнялись.

Письмом 06.03.2019 общество «Кванта» сообщило Фонду о том, что решение об отказе от исполнения контракта необоснованно в связи с тем, что исполнителем не нарушен ни один пункт контракта, общество «Кванта» готово к его выполнению, при соблюдении в чётком соответствии прав и обязанностей всеми сторонами обязательства.

Не согласившись с принятым решением государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, общество «Кванта» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Заключенный сторонами контракт относится к договорам возмездного оказания услуг, правоотношения по которому регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, предусмотренные договором возмездного оказания услуг.

Предметом настоящего спора является решение заказчика от 28.02.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.01.2019 № Ф.2018.708805.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9 указанной статьи установлено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом 9 контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12).

Как следует из материалов дела, 28.02.2019 заказчиком принято решение о расторжении контракта, которое направлено в адрес общества «Кванта» - 01.03.2019 и получено им 14.03.2019.

По условиям контракта (пункт 5.1.9) предусмотрено, что исполнитель обязан не позднее 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта обеспечить начало работы пунктов приема получателей, проинформировать заказчика о месте нахождения и графике работы данных пунктов. Пункт должен обеспечивать прием получателей не менее 5 (пяти) дней в неделю, не менее 40 часов в неделю, при этом, время работы пункта должно попадать в интервал с 08:00 до 20:00. Проход в пункт приема и передвижение по нему должны быть беспрепятственны для инвалидов, в случае необходимости, пункт приема должен быть оборудован пандусами для облегчения передвижения инвалидов. Пункт приема должен иметь туалетные комнаты, оборудованные для посещения инвалидами, со свободным доступом получателей. Максимальное время ожидания получателей в очереди не должно превышать 15 минут.

В обоснование своей позиции, ответчик ссылается на акты проверки выполнения условий государственного контракта от 31.01.2019, от 08.02.2019, в которых установлено, что проход к пункту приема граждан загорожен автомобильным транспортом, пандусы для подъема на крыльцо и по ступенькам до входной двери отсутствуют, вывеска с названием ООО «Кванта» не обнаружена.

Общество «Кванта» указывает, что решение об отказе от исполнения контракта необоснованно в связи с тем, что исполнителем не нарушен ни один пункт контракта, общество «Кванта» готово к его выполнению, при соблюдении в чётком соответствии прав и обязанностей всеми сторонами обязательства.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений со стороны общества «Кванта» при исполнении контракта, в частности условий, предусмотренных пунктом 5.1.9 контракта.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что право заказчика отказаться от исполнения контракта регламентировано как положениями ГК РФ и Закона №44-ФЗ, так и условиями спорного контракта, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту от 22.01.2019 № Ф.2018.708805.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, а именно отказ в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения судебных расходов по оплате государственной пошлины на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Малофейкина