Решение от 18 января 2024 г. по делу № А69-3570/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Кызыл Дело № А69-3570/2023


Резолютивная часть решения объявлена « 27 » декабря 2023 года. Мотивированное решение изготовлено « 18 » января 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Эрзинская средняя школа имени Соан Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 81 000 рублей,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее по тексту – уполномоченный орган) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Эрзинская средняя школа имени Соан Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва (далее по тексту – учреждение) о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 81 000 рублей.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам путем вынесения резолютивной части по делу.

В суд поступила апелляционная жалоба уполномоченного органа по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее

Как следует из материалов дела, уполномоченный орган, выявив, что ответчиком представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в отношении застрахованных лиц за отчетные периоды с нарушением установленного срока, о чем составлены акты об обнаружении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Уполномоченным органом вынесены решения о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление в отношении застрахованных лиц сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетные в виде штрафных санкций в общей сумме 81 000 рублей.

Требованиями об уплате финансовых санкций уполномоченным органом предложено учреждению уплатить финансовые санкции в общем размере 81 000 рублей.

Неисполнение ответчиком указанных требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11, статьями 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлены сроки представления о каждом работающем у него застрахованном лице сведений о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии, а также сведения, указанные в пункте 2.2 настоящей статьи по форме СЗВ-СТАЖ - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной нормой установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П указал, что судам при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ от 26.12.2018).

Как следует из материалов дела, уполномоченный орган обратился в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции с учреждения за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц за отчетные периоды.

В представленной учреждением 07.02.2023 форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (исходная) на 160 застрахованных лиц, уполномоченным органом обнаружены ошибки (несоответствия) в связи, с чем данные сведения не приняты.

Учреждению 28.02.2023 направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней.

В связи с тем, что страхователь в установленный срок не представил необходимые исправления (представлены страхователем 10.03.2023), уполномоченный орган вынес решения о привлечении учреждения к ответственности за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений в общей сумме 81 000 рублей.

Между тем, ни акты проверки, ни решения не содержат ссылки на обоснование квалификации совершенного правонарушения как "представление недостоверных сведений"; не указано, в какой именно форме имеются ошибки.

Оценив представленные документы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований у Пенсионного фонда для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Таким образом, уполномоченный орган не доказал наличие в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в несвоевременности представленных сведений о застрахованных лицах форме СЗВ-СТАЖ на 160 застрахованных лиц за 2022 год.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из представленных уполномоченным органом в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документов, суд признает недоказанным факт неполного и недостоверного представления ответчиком сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за отчетные периоды.

Таким образом, на основании вышеизложенного и с учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания финансовой санкции в размере 81 000 рублей, в связи, с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований уполномоченного органа в полном объеме.

В связи с тем, что уполномоченный орган освобожден от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не производится.

Руководствуясь статьями 216, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 667000, <...>) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Эрзинская средняя школа имени Соян Чакар» Эрзинского кожууна Республики Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 668380, Республика Тыва, <...>) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 81 000 рублей отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяА.Х. Чамзы-Ооржак