Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А37-2348/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-2348/201918 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко, рассмотрев в порядке упрощённого производства в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕГЕ АРТИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное),31 июля 2019 г. обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением№ 02-0901/15402 от 25 июля 2019 г. о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЛЕГЕ АРТИС» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовой санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в размере 500 рублей.

Требование заявителя обосновано привлечением страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный данным законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период – август 2018 г. и неисполнением в добровольном порядке требования № 059S01190000536 от 05 марта 2019 г. об уплате штрафа.

Как установлено судом, заявитель ранее обращался в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о выдаче судебного приказа по заявленному в рамках настоящего заявления требованию по правилам главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Вместе с тем, определением суда от 22 июля 2019 г. по делу № А37-2117/2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа было отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, поскольку из содержания заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривалось наличие спора о праве.

Определением суда от 01 августа 2019 по настоящему делу заявление принято к производству суда в порядке упрощённого производства.

Указанное определение содержит данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде в режиме ограниченного доступа.

Текст определения был размещён на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств суду и друг другу.

В срок, установленный в определении суда, заявитель представил в материалы дела дополнительные документы от 22 августа 2019 г.

В дополнительных письменных пояснениях заявитель пояснил, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 766н от21 декабря 2016 г. (далее – Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, и представить в Пенсионный фонд Российской Федерации достоверные сведения (уточнённые/ исправленные).

Не согласившись с выводами изложенными в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 303-КГ18-99 от 02 июля 2018 г., заявитель указал, что в данном деле имеет место представление страхователем неполных сведений, а соответственно страхователь подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

ООО «ЛЕГЕ АРТИС» в срок, установленный в определении суда, заявленные требования не оспорило, письменный отзыв и иные документы по существу заявленных требований не представило, ходатайств не заявляло.

Согласно статье 156 АПК РФ непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив представленные в материалах дела письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что заявителем на основании представленных страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 г. в отношении ООО «ЛЕГЕ АРТИС» проведена проверка правильности заполнения, полноты порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Проверкой установлено, что страхователь 17 сентября 2018 г. (в пределах установленного законом срока) направил по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М за август 2018 г. в отношении 6 застрахованных лиц, 15 октября 2018 г. – дополняющую форму в отношении 1 застрахованного лица (данные по застрахованным лицам, отражённые в дополняющей форме СЗВ-М за август 2018 г., в исходной форме отсутствовали).

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 10 декабря 2018 г.№ 059S18180001975, которым предложено привлечь ООО «ЛЕГЕ АРТИС» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление последним в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в виде взыскания финансовой санкции в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 рублей.

По результатам рассмотрения указанного акта заявителем было принято решение о привлечении ООО «ЛЕГЕ АРТИС» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 059S19190000165 от 01 февраля 2019 г. с применением предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ финансовой санкции в размере 500 рублей за каждое застрахованное лицо на сумму 500 рублей.

05 марта 2019 г. заявителем сформировано требование № 059S01190000536 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования со сроком исполнения до 11 апреля 2019 г.

Неисполнение в установленный срок данного требования послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной санкции.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ от 15 декабря2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

ООО «ЛЕГЕ АРТИС» является страхователем, следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации № 83п от 01 февраля 2016 г. «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте предусмотрен статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с приведёнными положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, и представить в Пенсионный фонд Российской Федерации достоверные (уточнённые/ исправленные) сведения.

В рассматриваемом случае заявитель привлек ООО «ЛЕГЕ АРТИС» к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. за несвоевременное представление 15 октября 2018 г. дополняющей формы СЗВ-М за август 2018 г. на 1 застрахованное лицо.

Однако срок представления дополняющей формы СЗВ-М Законом № 27-ФЗ не установлен.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Представив дополнительно сведения по форме СЗВ-М за август 2018 г., ООО «ЛЕГЕ АРТИС» реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательства того, что дополнительные сведения были представлены страхователем после обнаружения ошибки заявителем при проверке исходной формы СЗВ-М за август 2018 г., в материалы дела не представлены.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении № 303-КГ18-99 от 02 июля 2018 г., поддержанной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ № 303-КГ18-5700 от 05 сентября 2018 г. по делу № А04-5751/2017.

Как отметил в указанном судебном акте Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В связи с указанными обстоятельствами правовые основания для удовлетворения заявленных требований заявителя отсутствуют.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя, который в силу закона освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в 15-дневный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко