Решение от 9 марта 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ


115225, <...>


http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-288077/25-94-2271
г. Москва
10 марта 2026 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 04 марта 2026 г.


Полный текст решения суда изготовлен 10 марта 2026 г.

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ГУП "МОСВОДОСТОК" (119017, Г.МОСКВА, УЛ. НОВОКУЗНЕЦКАЯ, Д. 26/8, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

к заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО Г. МОСКВЕ (129626, Г.МОСКВА, ПЕР. ГРАФСКИЙ, Д. 4, К. 2,3,4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: <***>, КПП: 771701001)

третье лицо - ПРЕФЕКТУРА ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ (109147, Г.МОСКВА, УЛ МАРКСИСТСКАЯ, Д. 24 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 770901001); ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (109012, Г.МОСКВА, ПЕР. БОГОЯВЛЕНСКИЙ, Д. 6, СТР. 2 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

о признании недействительным и отменить Предписание № 23-03431-03 от 29.07.2025 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Центральном административном округе города Москвы № 23-03431-03 от 29.07.2025 г.

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1, по дов. от 15.01.2026г.

от заинтересованного лица: ФИО2, по дов. от 18.02.2025г.


от третьего лица: ФИО3, по дов. от 25.09.2025г.; 2); ФИО4, по дов. от 29.12.2025г.

УСТАНОВИЛ:

ГУП "МОСВОДОСТОК" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО Г. МОСКВЕ о признании недействительным и отменить Предписание № 23-03431-03 от 29.07.2025 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты


прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Центральном административном округе города Москвы № 23-03431-03 от 29.07.2025 г.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.


Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица озвучили позицию по спору.


Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что 29.07.2025 г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Центральном административном округе города Москвы (далее - Роспотребнадзор по ЦАО в г. Москве) в адрес Государственного унитарного предприятия города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» (далее - ГУП «Мосводосток», Предприятие) было направлено Предписание № 23-03431-03 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в связи с обнаружением личинок комаров на территории водоема «Калитниковский»


(пруд № 27) по адресу: <...> и на территории водоема «Новоспасский» (пруд № 28) по адресу: г. Москва, ЦАО, Краснохолмская наб., д. 13 со сроком выполнения 04.08.2025.

04.08.2025 ГУП «Мосводосток» направило письма №№ 01-37-29214, 01-37-29218 в адрес Роспотребнадзора по ЦАО в г. Москве с разъяснениями о том, что Предприятие не проводит дезинсекционные (ларвицидные) обработки водоемов, а также с просьбой отменить ранее выданное Предписание.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации собственником пруда является землепользователь участка, на котором данный пруд расположен и в его обязанность входит выполнение работ по его содержанию.

Согласно п. 4.5, 6.5 Постановления Правительства Москвы от 22.08.2000 г. N 658 «Об утверждении положения о зонах отдыха в г. Москве», ответственными за функционирование зон отдыха являются пользователи - балансодержатели зон отдыха. Эксплуатационные мероприятия, помимо обязательных мероприятий, связанных с функционированием зоны отдыха и обслуживанием отдыхающих, должны включать работы по поддержанию необходимого уровня санитарно-экологического благополучия, благоустройства и безопасности зоны отдыха.

ГУП «Мосводосток» не является ни землепользователем участков с водными объектами, ни пользователем ни балансодержателем зон отдыха с водными объектами и обеспечивает только регламентное обслуживание водоемов согласно государственному контракту, заключенному с ДЖКХ г. Москвы.

Предусмотрены следующие регламентные работы:

очистка трехметровой береговой полосы;


установка знаков безопасности в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах города Москвы, утвержденными Постановлением Правительства

Москвы от 05.08.2008 № 702-ПП, по согласованию с управлениями по административным округам Главного управления МЧС России по г. Москве.

Согласно распоряжению Правительства Москвы от 17.01.2012 г. № 2-РП и ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, балансодержатели зон отдыха обязаны обеспечить проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий в соответствии с утвержденными программами производственного контроля, в состав которых должны входить мероприятия, в том числе по дезинсекции, дератизации и контролю качества воды в купальных водоемах по химическим и бактериологическим показателям (п. 11.3 № 658-ППМ).

При этом п. 4.10 Постановление Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018-ПП «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий. Организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве» указывает, что ГУП «Мосводосток» осуществляет уборку мусора с акватории рек, водоемов, а не контроль за санитарным состоянием акватории рек и водоемов.

Регламентом технической эксплуатации сооружений централизованной системы водоотведения поверхностных сточных вод с территории города Москвы, утвержденному распоряжением ДЖКХ г. Москвы от 24.12.2024 г. № 01-01-14-606/24, данный вид работы не предусмотрен.

ГУП «Мосводосток» создано на основании приказа Управления по жилищному хозяйству и инженерному обеспечению Исполнительного комитета Московского городского совета народных депутатов (МОСЖИЛИНЖ) от 07.06.1991 № 133 на базе ранее действовавшего предприятия «Горгидромеханизация» (Свидетельство Московской регистрационной палаты от 12.02.1992 № 008.348 внесено в Единый


государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 25.07.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>).

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Москвы от 14.11.2003 № 2076-РП «О реорганизации ГУП «Мосводосток» Государственное унитарное предприятие города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» реорганизовано путем присоединения к нему дочерних государственных унитарных предприятий.

Функции учредителя Предприятия осуществляет Департамент городского имущества города Москвы (далее - ДГИ). Предприятие находится в ведомственном подчинении ДЖКХ. Имущество Предприятия находится в государственной собственности и принадлежит ГУП «Мосводосток» на праве хозяйственного ведения.

На основании положений статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и норм Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарные предприятия признаются коммерческими организациями.

Признание за унитарными предприятиями статуса коммерческих организаций предполагает, что после наделения их имуществом, находящимся в публичной собственности, и определения направлений их деятельности они должны функционировать на основе получаемой от использования соответствующего имущества прибыли. Вместе с тем, это не исключает и возникновения таких ситуаций, когда публичному образованию необходимо осуществить финансирование деятельности унитарного предприятия по содержанию закрепленного за ним публичного имущества (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 04.07.2024 № 35-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобой администрации города Ростова-на-Дону»).

Согласно пункту 2.2 Устава ГУП «Мосводосток», утвержденного распоряжением ДГИ от 09.07.2019 № 26241, основным видом деятельности Предприятия является: удаление и обработка сточных вод.

В соответствии с пунктом 2.3.2. Устава ГУП «Мосводосток» содержит на должном техническом уровне сооружений системы поверхностного стока: - водосточные и дренажные сети; - коллекторы; - перепускные трубы; -открытые водотоки; - искусственные и естественные водоемы; - сооружения для очистки поверхностных сточных вод; - дренажные насосные станции; -сооружения по депонированию и обработке образующихся осадков; -снегосплавные пункты.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ, в разделе «Сведения о дополнительных видах деятельности» указан исчерпывающий перечень осуществляемых Предприятием видов экономической деятельности.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, сбор и обработка сточных вод зарегистрированы под кодом ОКВЭД 37.00.

Таким образом, основным видом экономической деятельности Предприятия является код ОКВЭД 37.00 - сбор и обработка сточных вод.

Группировка кодов включает:


обеспечение функционирования коллекторных систем или средств по очистке сточных вод;

сбор и транспортировку бытовых или промышленных сточных вод от одного или нескольких пользователей, а также дождевой воды посредством сетей водоотведения, коллекторов, резервуаров и прочих средств (средств для транспортировки сточных вод и т.п.);

освобождение и очистку выгребных ям и загрязненных резервуаров, сливов и колодцев от сточных вод;


обслуживание туалетов с химической стерилизацией;


очистку сточных вод (включая бытовые и промышленные сточные воды, воды из плавательных бассейнов и т.д.) посредством физических, химических и биологических процессов, таких как растворение, экранирование, фильтрование, отстаивание и т.д.;

обслуживание и очистку коллекторов и сетей водоотведения, включая прочистку коллекторов гибким стержнем

Группировка кодов не включает:


дезинфекцию поверхностной воды и грунтовой воды в месте загрязнения, (см. код ОКВЭД 39.00);

очистку и деблокирование водосточных труб в зданиях, (см. код ОКВЭД 43.22).

Ларвицидная обработка - это обработка от личинок комаров (дезинсекция), которая осуществляется организациями, занимающимися дезинфекционной деятельностью (решение и предписание УФАС по Свердловской области от 29.12.2018 по делу № 07-07/7/2018 о нарушении антимонопольного законодательства).

Регламентом технической эксплуатации сооружений централизованной системы водоотведения поверхностных сточных вод с территории города Москвы, утвержденным распоряжением ДЖКХ от 24.12.2024 № 01-01-14-606/24 (далее - Регламент), установлен определенный состав и периодичность работ по технической эксплуатации инженерных сооружений.

Указанным Регламентом не предусмотрено проведение дезинсекционной (ларвицидной) обработки на водоемах.

Более того, перечень полномочий ДГИ и органов исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которых находятся государственные унитарные предприятия (государственные предприятия, казенные предприятия) города Москвы, содержится в разделе 1 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении прав собственника имущества и учредителя государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.09.2011 № 441-ПП «О совершенствовании системы взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении прав собственника имущества и учредителя государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.3.4 Порядка Департамент утверждает:


1.3.4.1. Подготавливаемые государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы технико-экономические обоснования на осуществление государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы сделок.

1.3.4.2. Планы (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы, а также сметы доходов и расходов казенных предприятий.

1.3.4.3. Бухгалтерскую отчетность и отчеты государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы.

1.3.4.4. Отраслевые ключевые показатели эффективности деятельности государственного унитарного предприятия (государственного предприятия, казенного предприятия) города Москвы.

Перечень контрольных мероприятий, реализуемых Департаментом, в ведомственном подчинении которого находится ГУП «Мосводосток», перечислен в пункте 1.3.7. Порядка и является исчерпывающим.

К материалам дела приобщен ответ Префектуры Центрального административного округа города Москвы (далее - Префектура ЦАО) от 13.08.2025 №


23-01-2899/25, приведенная в письме Префектуры ЦАО от 13.08.2025 № 23-01-2899/25 цитата «ответственной организацией за содержание и эксплуатацию водных объектов и прибрежной территории в пределах трех метров от уреза воды является ГУП «Мосводосток»», не содержится в Правилах № 1018-ПП.

В приложении № 2 к распоряжению Правительства Москвы от 19.04.2011 № 298-РП «Об организации летнего отдыха и обеспечении безопасности населения на водных объектах города Москвы в 2011 году», было примечание «ГУП Мосводосток эксплуатирует водные объекты, состоящие на балансе предприятия, а также прибрежную территорию в пределах трех метров от уреза воды в соответствии с Регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. № 1018-ПП «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве». Документ утратил силу в связи с принятием распоряжения Правительства Москвы от 17.01.2012 № 2-РП «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах и в местах массового отдыха в городе Москве».

В соответствии с пунктом 2.1.23 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (далее -Положение о префектуре) префектура проводит работу по борьбе с кровососущими членистоногими, переносчиками малярии и других инфекционных заболеваний в открытых водоемах и на примыкающих к ним земельных участках, которые закреплены на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения за подведомственными префектуре организациями или являются бесхозяйными.

На префектуру возложены расходные обязательства по финансовому обеспечению мероприятий, не включенных в государственные программы города Москвы, в том числе проведение работ по борьбе с кровососущими членистоногими, переносчиками малярии и других инфекционных заболеваний в открытых водоемах и на земельных участках, примыкающих к ним, закрепленных на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения за подведомственными префектурам административных округов города Москвы государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы, государственными учреждениями города Москвы или являющихся бесхозяйными (пункт 1.21 постановления Правительства Москвы от 16.02.2011 № 38-ПП «О расходных обязательствах префектур административных округов города Москвы по финансовому обеспечению мероприятий, не включенных в государственные программы города Москвы»).

Из пункта 88 Санитарных правил по дезинфекции СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно- гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;


обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих;


профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;

контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

По информации, представленной Роспотребнадзор по ЦАО в городе Москве, в мировой судебный участок № 398 района Замоскворечье города Москвы подано заявление о привлечении Предприятия к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению по делу № 5-705/398/2025 об административном правонарушении от 08.12.2025 производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения ГУП «Мосводосток» к административной ответственности.

Проведение инсектицидных (ларвицидных) обработок в эпидемиологически значимых природных биотопах, в том числе на указанных Объектах, является необходимой мерой по предотвращению распространения инфекционных заболеваний. Данные полномочия возложены на Префектуру ЦАО.

В Департамент поступило письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - Управление) от 29.01.2026 № И-18-25/6 о проведении ларвицидных обработок.

Согласно ответу Департамента от 11.02.2026 № 01-01-06-256/26, в регламентном обслуживании ГУП «Мосводосток» состоит 258 водных объектов. Проведение ларвицидных обработок не входит в перечень регламентных работ ГУП «Мосводосток».

Департаментом направлено соответствующее обращение в префектуры административных округов города Москвы с просьбой предусмотреть проведение ларвицидных обработок на водоемах города Москвы в 2026 году.

Проведение дезинсекционной (ларвицидной) обработки на водоемах не входит в компетенцию ГУП «Мосводосток».

В связи с изложенным, суд полагает необоснованным Предписание № 23-03431-03 от 29.07.2025 г. о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.


Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат

распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.


На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201

АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Центральном административном округе города Москвы № 23-03431-03 от 29.07.2025 г.

Проверено на соответствие действующему законодательству.


Взыскать с Управления Роспотребнадзора по г. Москве в пользу ГУП "МОСВОДОСТОК" расходы по уплате госпошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.О. Харламов