Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А78-1879/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1879/2022
г. Чита
06 мая 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 28 апреля 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1,

без вызова сторон,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» (общество, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - ФИО1.

По правилам части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

04.05.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Определением от 03.03.2022 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определение направлено сторонам по юридическому адресу и месту регистрации, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Определение суда получено сторонами по делу.

Заявление и документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети интернет в режиме ограниченного доступа.

Дело рассматривается в порядке ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.


Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Материалами дела установлено следующее, согласно обращению ФИО1, оператор связи ПАО «Ростелеком» со 02.11.2021 не оказывает услуги по предоставлению услуг телефонной связи и доступа к сети Интернет по адресу: ул. Красноармейская, д. 16, с. Казаковский промысел, Балейский район Забайкальский край.

В результате рассмотрения обращения установлено, что заявка об отсутствии доступа к услугам телефонной связи и предоставлению доступа к сети Интернет от абонента, проживающего по адресу: ул. Красноармейская, д. 16, с. Казаковский промысел, Балейский район Забайкальский край в службе технической поддержки ПАО «Ростелеком» зарегистрирована 02.11.2021. Согласно ответу ПАО «Ростелеком», отсутствие услуг связи было вызвано разрушением опоры связи неустановленным лицом, в результате чего нарушена целостность кабеля. Восстановительные работы специалистами ПАО «Ростелеком» закончены 21.01.2022. Предоставление услуг связи восстановлено 21.01.2022..

ПАО «Ростелеком» является оператором услуг местной телефонной связи, имеет на данный вид деятельности лицензию от 27.01.2021 года №183869 (л.д.13-15), сроком действия до 27.01.2026 года, а также оператором телематических услуг связи, имеет на данный вид деятельности лицензию от 16.02.2021 года №184336 (л.д.10-12), сроком действия до 16.02.2026 года.

Таким образом, обязанность по предоставлению услуг телефонной и телематической связи абоненту, проживающему по адресу: ул. Красноармейская, д. 16, с. Казаковский промысел, Балейский район Забайкальский край, оператором связи ПАО «Ростелеком» не исполнялась.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 18.02.2022 должностным лицом Управления Роскомнадзора составлен соответствующий протокол № АП-75/2/68 (л.д. 5-6).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 206 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условий и требований.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Административным органом установлено, что у ПАО "Ростелеком" имеется лицензия от 27.01.2021 года N 183869 на оказание услуг местной телефонной связи и лицензия № 184336 от 16.02.2021 на оказание телематических услуг связи (доступа к сети Интернет).

В соответствии с п. 4 лицензии № 183869 от 27.01.2021 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного пользования оператор связи обязан предоставлять абоненту:

а) доступа к сети связи лицензиата;

в)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

г)доступ к услугам внутризоновой, междугородной и международной;

е) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно п. 5 лицензии № 183869 от 27.01.2021 оператор обязан оказывать услуги в соответствии с «Правилами оказания услуг телефонной связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 (далее -Правила). В соответствии с п. 6 Правил - оператор связи обеспечивает абоненту или пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. б п. 24 Правил N 1342 оператор связи обязан устранять в сроки, установленные оператором связи, неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи. Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что дает возможность обществу устранить технические ошибки.

Согласно пункту 3.1.2 Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам оператором связи предусмотрен срок устранения неисправностей, препятствующий пользованию услугами, именно по заявке Абонента с учетом технических возможностей, не превышающий 14 календарных дней.

В соответствии с п. 4 лицензии № 184336 от 16.02.2021 на оказание телематических услуг связи (доступа к сети Интернет) оператор связи обязан предоставлять абоненту и (или) пользователю:

а)доступа к сети связи лицензиата;

б)доступа к информационным системам информационно-

телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в)приема и передачи телематических электронных сообщений;

г)передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях;

Согласно п 5 лицензии № 184336 оператор обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ. Пунктом 8 «Правил оказания телематических услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2607 - оператор обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законом РФ или договором.

В подпункте "г" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи предусмотрено, что оператор связи обязан устранять в установленный срок неисправности, препятствующие пользованию телематическими услугами связи.

Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 3.1.2 Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам оператором связи предусмотрен срок устранения неисправностей, препятствующий пользованию услугами, по заявке Абонента с учетом технических возможностей, не превышающий 14 календарных дней.

В связи с чем, с момента поступления заявки Абонента начинает исчисляться срок устранения неисправностей.

Материалами дела установлено, что заявка об отсутствии доступа к сети телефонной связи и интернета от абонента, в службе технической поддержки ПАО «Ростелеком» зарегистрирована 02.11.2021.

Таким образом, с момента заявки Абонента (02.11.2021) срок устранения неисправностей составляет до 17.11.2021 включительно.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Как указывалось ранее, в соответствии с п. б п. 24 Правил N 1342 оператор связи обязан устранять в сроки, установленные оператором связи, неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи. Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что дает возможность обществу устранить технические ошибки.

Согласно пункту 3.1.2 Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам оператором связи предусмотрен срок устранения неисправностей, препятствующий пользованию услугами, по заявке Абонента с учетом технических возможностей, не превышающий 14 календарных дней.

Таким образом, с момента заявки Абонента (02.11.2021) срок устранения неисправностей составляет до 17.11.2021 включительно. Следовательно, рассматриваемое правонарушение не является длящимся и считается оконченным с даты его совершения, а именно 17.11.2021.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" соблюдение процессуальных сроков направлено на обеспечение стабильности и определенности как в спорных материальных правоотношениях, так и в возникших в связи с судебным спором процессуальных правоотношениях, в рамках выполнения задачи по осуществлению справедливого публичного судебного разбирательства в разумный срок независимым и беспристрастным судом (пункт 3 статьи 2 АПК РФ).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ также установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 13.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что на момент рассмотрения в суде срок давности привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек, то в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ суд отказывает в привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 205, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Ю.В. Судакова