Решение от 5 января 2022 г. по делу № А82-16741/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16741/2021
г. Ярославль
05 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального унитарного предприятия "Расчетный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Правительство Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент финансов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в лице Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам (ОГРН 1047600432230, ИНН <***>),

о взыскании задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 23449237.55 руб.


при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 12.01.2021 № 4;

от ответчика – представитель не присутствовал (до перерыва в судебном заседании –ФИО3, по доверенности от 01.09.2020 № 53-юр, служебному удостоверению II-079);

от третьих лиц – представители не присутствовали;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Расчетный центр" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о взыскании субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций за март 2021 года в размере 23 109 246.72 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.07.2021 по 24.09.2021 в размере 339 990.83 руб. с дальнейшим начислением процентов по день фактической оплаты долга, всего 23 449 237.55 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 08.10.2021 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82-16741/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ярославской области, Департамент финансов Ярославской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в лице Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам.

Истец уточнил исковые требования, просил взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 30.07.2021 по 07.12.2021 в размере 551 146.66 руб.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение исковых требований в части процентов за пользование чужими денежными средствами принято судом.

Истец поддержал иск в уточненном виде, дал объяснения, аналогичные исковому заявлению и письменному ходатайству. От взыскания основного долга в размере 23 109 246.72 руб. истец отказался в связи с его оплатой.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве по делу, указал, что сумма отчета о фактической потребности в субсидии превышает сумму остатка договора, решение о предоставлении субсидии за март 2021 года не принималось, дополнительное соглашение об увеличении суммы договора истцом не подписано, тем самым нарушены условия предоставления субсидии. Полагал, что перечисление субсидии истцу неправомерно в связи с постановлением судебного пристава-исполнителя об обращении взыскании на имущественные права должника и запретом совершать любые действия по договору о представлении субсидии, возражал против взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами. В дополнениях к отзыву ответчик указал на перечисление части субсидии на депозитный счет Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам, уступку истом прав требования в отношении оставшейся части субсидии, принятие договоров цессии к учету и исполнению, выполнение обязательств перед истцом.

От третьего лица Правительства Ярославской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является главным распорядителем, получателем средств областного бюджета и главным администратором доходов областного бюджета, решение по делу не затронет прав и обязанностей Правительства Ярославской области. Также третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 16.12.2021 в судебном заседании объявлен перерыв до 20.12.2021, после окончания перерыва судебные заседание продолжено.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и Муниципальным унитарным предприятием "Расчетный центр" заключен договор от 19.03.2021 № 8/2021.

Согласно пункту 1.1 договора, его предметом является предоставление из областного бюджета в 2021 году субсидий на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов.

Субсидия предоставляется из областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на предоставление субсидии в 2021 году. Размер субсидии составляет 45 781 550 руб. (пункты 2.1, 2.2 договора).

Дополнительным соглашением от 05.05.2021 № 1 пункт 2.2 договора изложен в новой редакции, размер субсидии увеличен до 46 787 280 руб.

Дополнительным соглашением от 08.07.2021 № 2 пункт 2.2 договора изложен в новой редакции, размер субсидии увеличен до 69 891 179 руб.

Дополнительным соглашением от 03.12.2021 № 3 пункт 2.2 договора изложен в новой редакции, размер субсидии увеличен до 120 638 029 руб.

Пункт 3.2 договоров предусматривает, что главный распорядитель средств ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня квартала, перечисляет субсидии в соответствии с договором в пределах утвержденного кассового плана расходов областного бюджета на текущий квартал на расчетный счет получателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

По итогам марта 2021 года субсидия составила 23 109 246.72 руб., что подтверждается отчетом о фактической потребности в субсидии.

По договору уступки требования (цессии) от 30.11.2021 № 62-21 истец уступил право требования части субсидии за март 2021 года в размере 15 000 000 руб.

По договору уступки требования (цессии) от 07.12.2021 № 62/2021/60-2-0177/2021 истец уступил право требования части субсидии за март 2021 года в размере 7 021 756.54 руб.

Платежным поручением от 03.12.2021 № 2264 ответчик перечислил на депозитный счет подразделения судебных приставов 1 087 490.18 руб.

Из ходатайства об уточнении исковых требований, объяснений истца следует, что задолженность за исковой период оплачена в полном объеме.

Ответчик подтвердил отсутствие задолженности перед истцом.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отказ истца от иска в части взыскания субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций за март 2021 года в размере 23 109 246.72 руб. не противоречит закону и не нарушает права других лиц, и принимает его. Производство по делу в данной части подлежит прекращению (статьи 49, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 5.1 договора от 19.03.2021 № 8/2021, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора.

Пункт 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъясняется, что одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возражения ответчика о невозможности применения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям сторон отклоняются судом.

Предметом договоров является субсидия на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 2.2 Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, утвержденного постановлением Правительства области от 25.07.2014 № 721-п (в редакции постановления от 30.06.2020 № 550-п), субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, иностранных юридических лиц. Главным распорядителем бюджетных средств является департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Субсидии предоставляются на основании договора, ежемесячных отчетов и документов, подтверждающих размер недополученных доходов коммунальных ресурсов (услуг).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Выбор ответчиком субсидии в качестве формы такого возмещения сути возникших правоотношений не меняет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным отношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Участники бюджетного процесса определены статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, истец к ним не относится. В частности, истец не считается «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Теплоснабжающая организация не участвует в формировании, составлении, исполнении бюджета.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в значительной степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, не являются бюджетными правоотношениями.

Получение субсидии является правом, а не обязанностью истца. Поскольку отношения истца и ответчика не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, к ним может быть применено гражданское законодательство, в том числе статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика об отсутствии противоправности в его действиях не может быть принят судом.

Отчет о фактической потребности в субсидии, содержащий расчет субсидии за март 2021 года на сумму 23 109 246.72 руб., истец впервые направил сопроводительным письмом от 28.04.2021. Впоследствии сумма субсидии не изменялась.

Подпунктом 4.1.2 пункта 4.1 договора от 19.03.2021 № 8/2021 на департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области возложена обязанность осуществлять проверку представляемых получателем субсидии документов в течение 35 дней со дня их получения.

Департамент обязан был осуществить проверку отчета до 02.06.2021 и перечислить субсидию не позднее последнего рабочего дня квартала, то есть до 30.06.2021.

Превышение суммы, указанной в отчете о фактической потребности в субсидии за март 2021 года, над суммой остатка по договору не являлось основанием для отложения (продления срока рассмотрения) отчета. Обязанность по возмещению экономических потерь, вызванных межтарифной разницей, возникает у ответчика в связи с реализацией истцом ресурсов по льготным тарифам и прямо не зависит от наличия (отсутствия) договора, подписания дополнительного соглашения к договору или принятия решения о предоставлении субсидии.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.07.2021 № 76025/21/36502 обращено взыскание на имущественное право должника МУП "Расчетный центр" – право получения денежных средств по договору от 19.03.2021 № 8/2021. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области указано на необходимость перечислять денежные средства на депозитный счет подразделения судебных приставов, запрещено совершать любые действия, приводящие к изменению либо прекращению правоотношений, возникших на основании договора от 19.03.2021 № 8/2021.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 76 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях. Со дня получения дебитором постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность исполнение дебитором соответствующего обязательства осуществляется путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет службы судебных приставов. Такое исполнение обязательства дебитором считается исполнением надлежащему кредитору. Права дебитора по отношению к должнику при этом не изменяются.

Перечислив на депозитный счет подразделения судебных приставов 1 087 490.18 руб., ответчик считается исполнившим обязательство надлежащему кредитору. В остальной части обязательство в пользу истца исполнено не было. Вопреки позиции ответчика, само по себе постановление судебного пристава-исполнителя от 27.07.2021 № 76025/21/36502 не освобождает его от гражданско-правовой ответственности за просрочку выплаты субсидии. Постановление судебного пристава-исполнителя от 27.07.2021 № 76025/21/36502 об обращении взыскания на имущественные права должника отменено постановлением от 06.12.2021 № 76025/21/64816. В настоящее время истец имеет право на взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами за весь период просрочки.

Размер процентов определяется на основании расчета истца, приложенного к ходатайству от 20.12.2021. Расчет соответствует пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и материалам дела. Проценты за пользование чужими денежными средствами взыскиваются в пределах заявленных требований за период с 30.07.2021 по 07.12.2021 в размере 551 146.66 руб.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», за счет казны субъекта Российской Федерации осуществляется исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к числу денежных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 – 242.6, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Возмещение убытков, возникших в результате межтарифной разницы, является денежным обязательством Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны Ярославской области. Являясь юридическим лицом, департамент обязан обеспечить исполнение денежных обязательств, указанных в решении суда, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Данный вывод распространяется и на проценты за пользование чужими денежными средствами.

Учитывая изложенное, исковые требования Муниципального унитарного предприятия "Расчетный центр" (с учетом уточнения иска) подлежат удовлетворению полностью.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Поскольку истцу по его ходатайству была предоставлена отсрочка, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Муниципального унитарного предприятия "Расчетный центр" от иска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о взыскании субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций за март 2021 года в размере 23 109 246.72 руб., производство по делу № А82-16741/2021 в данной части прекратить.

Уточненные исковые требования Муниципального унитарного предприятия "Расчетный центр" удовлетворить полностью.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия "Расчетный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 30.07.2021 по 07.12.2021 в размере 551 146.66 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Кузьмичев А.В.