Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А10-3892/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3892/2019
18 ноября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Забайкальского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 634 770 руб. 11 коп., пеней в сумме 65 342 руб. 30 коп.

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 17.10.2019 №08-01-03/7,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 20.11.2018 № 66,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал», предприятие) о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2 634 770 руб. 11 коп., пени за период с 02.03.2019 по 05.06.2019 в сумме 65 342 руб. 30 коп.

С учетом принятого судом на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований, заявитель просил взыскать с ответчика задолженность за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2 334 770 руб. 11 коп., пени за период с 02.03.2019 по 22.10.2019 в сумме 145 054 руб. 11 коп.

Определением суда от 22 октября 2019 года произведена в порядке процессуального правопреемства замена заявителя – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия на его правопреемника – Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявленных требований Забайкальским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указано на представление МУП «Водоканал» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, согласно которой размер платы составляет 2 634 770 руб. 11 коп. В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата подлежит внесению не позднее 01 марта 2019 года. Начисление пени предусмотрено пунктом 4 статьи 16.4 указанного Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ. 29 апреля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия направлено в адрес МУП «Водоканал» требование №02 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Срок для исполнения требования – 30.05.2019. Вручение требования ответчику 13 мая 2019 года подтверждается уведомлением о вручении. В связи с неисполнением МУП «Водоканал» обязанности по уплате задолженности за негативное воздействие на окружающую среду, заявитель обратился в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представил реквизиты для оплаты взыскиваемой суммы.

Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» в представленном отзыве указано, что оплата за негативное воздействие на окружающую среду зависит от своевременности оплаты абонентами услуг по водоснабжению и водоотведению, т.к. это основная статья доходов предприятия. В связи с трудным материальным положением, подтверждаемым решениями о приостановлении операций на счетах, на основании статьи 333.22 Налогового кодекса МУП «Водоканал» просило уменьшить размер государственной пошлины, взыскиваемой в доход федерального бюджета.

В судебном заседании представитель ответчика возражений по расчету пеней не заявила, поддержала представленное ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины. Со ссылкой на статью 333 Гражданского кодекса Российской Федерации представитель заявила ходатайство об уменьшении размера пени.

Заслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.


Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Водоканал» 11.08.2015 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1020300974176. Предприятие является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

26 апреля 2019 года МУП «Водоканал» представило в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, согласно которой внесению в бюджет подлежала плата в общем размере 2 634 770 руб. 11 коп.

Ответчиком оплата произведена частично, оплачено 41 553 руб. 46 коп. по платежному поручению от 09.09.2019 №3867, 258 446 руб. 54 коп. по платежному поручению от 09.09.2019 №3868.

С учетом частичной оплаты сумма долга за негативное воздействие на окружающую среду составила 2 334 770 руб. 11 коп.

Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия адрес ответчика направлено требование от 29.04.2019 №02 о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 30 мая 2019 года.

В связи с тем, что требование Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия ответчиком в установленный срок не исполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлена передача Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 дополнен подпунктом 15, в соответствии с которым, к источникам доходов, закрепляемых за Росприроднадзором, включена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие на момент обращения в арбитражный суд обладало Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия.

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 №275 осуществлена реорганизация Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия в форме присоединения к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю переименовано в Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением суда от 22 октября 2019 года произведена в порядке процессуального правопреемства замена заявителя – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия на его правопреемника – Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

На основании пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, действовавшим в спорный период 2015 год, утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на юридические лица и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности, связанные с природопользованием, предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов, и устанавливает общие правила ее исчисления.

Расчет платы должен производиться организацией самостоятельно исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью. Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 (действовавшим до 20.08.2016) утвержден порядок заполнения и предоставления организациями расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (утратил силу в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 15 июля 2016 г. № 301) плата за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащая уплате по итогам отчетного периода, вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, при этом отчетным периодом признается квартал.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее - Правила № 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно части 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ с 01.01.2016 плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный год.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» декларация представляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела, предприятие является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм, на МУП «Водоканал» возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик самостоятельно рассчитывает плату за негативное воздействие на окружающую среду по указанным видам и направляет соответствующие расчеты по установленной форме в Управление.

Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал» представлены в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2017 года и декларация за 2018 год, согласно которым внесению в бюджет подлежала плата в общем размере 2 634 770 руб. 11 коп.

Ответчиком оплата произведена частично, оплачено 41 553 руб. 46 коп. по платежному поручению от 09.09.2019 №3867, 258 446 руб. 54 коп. по платежному поручению от 09.09.2019 №3868.

С учетом частичной оплаты сумма долга за негативное воздействие на окружающую среду составила 2 334 770 руб. 11 коп.

Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия адрес ответчика направлено требование от 29.04.2019 №02 о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 30 мая 2019 года.

Доказательств внесения ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению в заявленном размере 2 334 770 руб. 11 коп. - задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

За несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год ответчику начислены пени за период со 2 марта 2019 года по 22 октября 2019 года в размере 145 054 руб. 11 коп.

Представленный расчет пени судом проверен и признан верным.

Ответчик заявил ходатайство об уменьшении размера неустойки.

Согласно части 1 статьи 333 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Как разъяснено в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств, бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки.

Явной несоразмерности начисленной неустойки последствиям неисполнения обязательств судом не усмотрено, доказательств тому, что рассматриваемый случай является исключительным, ответчиком не представлено, таким образом суд оснований для снижения размера начисленной неустойки не усматривает.

Таким образом, требование о взыскании пени за период со 2 марта 2019 года по 22 октября 2019 года в размере 145 054 руб. 11 коп. подлежит удовлетворению в заявленном размере.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

МУП «Водоканал» заявило ходатайство об уменьшении подлежащей взысканию суммы государственной пошлины, в обоснование представило сведения об открытых банковских счетах, справку ПАО Сбербанк от 23.10.2019 о наличии ограничений по расчетному счету.

В соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств дела (тяжелое финансовое положение, наличие решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке) суд находит возможным уменьшить размер взыскиваемой с МУП «Водоканал» государственной пошлины до 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Забайкальского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 2 334 770 рублей 11 копеек, пени за период со 2 марта 2019 года по 22 октября 2019 года в размере 145 054 рубля 11 копеек.

Перечисление задолженности и пеней производить по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 753601001 ОГРН <***> Отделение Чита г.Чита БИК 047601001 р/с <***>,

Задолженность:

ОКТМО 81701000

КБК 048 1 12 01030 01 6000 120 - плата за сбросы – 2 000 026,98 руб.;

КБК 048 1 12 01041 01 6000 120 – плата за размещение отходов производства и потребления – 232 898,05 руб.;

ОКТМО 81622000

КБК 048 1 12 01010 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 13 534,24 руб.;

КБК 048 1 12 01030 01 6000 120 – плата за сбросы – 77 095,98 руб.;

КБК 048 1 12 01041 01 6000 120 – плата за размещение отходов производства и потребления – 11 214,86 руб.;

Пени:

ОКТМО 81701000

КБК 048 1 12 01010 01 2100 120 - плата за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, пени за период с 02.03.2019 по 08.09.2019 – 1918,04 руб.;

КБК 048 1 12 01030 01 2100 120 - плата за сбросы, пени за период с 02.03.2019 по 08.09.2019 – 104 247,37 руб., пени за период с 09.09.2019 по 22.10.2019 – 20 533,61 руб.;

КБК 048 1 12 01041 01 2100 120 - плата за размещение отходов производства и потребления, пени за период с 02.03.2019 по 22.10.2019 – 12 770,58 руб.;

ОКТМО 81622000

КБК 048 1 12 01010 01 2100 120 - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, пени за период с 02.03.2019 по 22.10.2019 – 742,13 руб.;

КБК 048 1 12 01030 01 2100 120 - плата за сбросы, пени за период с 02.03.2019 по 22.10.2019 – 4 227,43 руб.;

КБК 048 1 12 01041 01 2100 120 - плата за размещение отходов производства и потребления, пени за период с 02.03.2019 по 22.10.2019 – 614,95 руб.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Т.Пунцукова