Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А03-12128/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-12128/2018

Резолютивная часть решения вынесена 09 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Тэрри Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Алтайский Химпром» им. Верещагина (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Яровой Алтайского края к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (ОГРН 1102225002923, ИНН <***>), г. Барнаул о признании недействительным Предписания №27-пр/2 от 13.04.2018,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №11юр от 10.01.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №10 от 18.04.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Алтайский Химпром» им. Верещагина (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее по тексту – заинтересованное лицо, управление) признании недействительным предписания №27-пр/2 от 13.04.2018.

Заявленные требования обоснованы тем, что возложение на общество обязанностей, в соответствии с выданным предписанием нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконно возлагают обязанности по перерасчету платы за 2017 год контрагенту МУП «ЯТЭК» за услуги, оказываемые в сфере водоотведения.

Управление в отзыве на заявление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку предписание об устранении нарушений законодательства в сфере ценообразования законно и обосновано.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель управления в судебном заседании указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ) управлением по тарифам по требованию прокуратуры края от 30.11.2017 № 7-19-207/18435 проведена внеплановая документарная проверки в отношении ОАО «Алтайский Химпром», по результатам которой составлен акт № 205-пр от 29.01.2018.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлены противоречия в представленных ОАО «Алтайский Химпром» им. Верещагина документах, а также несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у управления по тарифам документах и полученным в ходе осуществления мероприятий по контролю, а так же выявлены нарушения порядка ценообразования.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для проведения внеплановой выездной проверки с обязательным согласованием контрольного мероприятия с органом прокуратуры (решение прокуратуры края от 05.04.2018 № 07/4-57-2018 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки).

Так, в период с 09.04.2018 по 13.04.2018 в отношении ОАО «Алтайский Химпром» проведена внеплановая выездная проверка. По результатам контрольных мероприятий составлен акт № 27-пр от 13.04.2018, согласно которому в деятельности общества выявлены нарушения действующего законодательства, в том числе нарушения в сфере ценообразования услуг по водоотведению, подлежащих государственному регулированию.

Общество при начислении контрагенту - МУП «ЯТЭК» платы за услуги, оказываемые в сфере водоотведения, применяются завышенные тарифы, а именно в 2017 году начисление платы произведено по тарифам:

в первом полугодии:

без учета НДС по тарифу - 11,95 руб. за 1 м3, вместо 5,80 руб, за 1 м3;

с учетом НДС по тарифу - 14,10 руб. за 1 м3, вместо 6,84 руб. за 1 м3;

во втором полугодии:

без учета НДС по тарифу - 12,52 руб. за 1 м3, вместо 6,14 руб. за 1 м3;

с учетом НДС по тарифу - 14,77 руб. за 1 м3, вместо 7,25 руб. за 1 м3.

Учитывая факт выявления нарушения должностными лицами управления по тарифам в соответствии с подпунктом «а» пункта 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, ОАО «Алтайский Химпром» выдано предписание № 27/пр/2 от 13.04.2018 об устранении нарушений действующего законодательства.

Общество, полагая, что указанным предписанием нарушены его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного предписания недействительным.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2009 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Правоотношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом (далее - ГК РФ), если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения (ч.2 ст. Закона о водоснабжении).

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По правилам пункта 1 сатьи. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 14 Закона о водоотведении по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять приемсточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение.

При исполнении договора на оказание услуг, цена которых относится к категории регулируемых, условие договора о цене должно соответствовать нормативно-правовому акту, устанавливающему цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) на услуги данного вида.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения:

1) тариф на водоотведение;

2) тариф на транспортировку сточных вод;

3) тариф на подключение (тех/присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно подпункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения относится к вопросам местного значения и осуществляется ими в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 пункта 4 статьи 6 Закона о водоснабжении (действует с 01.01.2013 года), органы местного самоуправления утверждают схему водоотведения поселений.

Постановлением № 332 от 12.04.2016 администрация г. Яровое утвердила на 2017 год схему водоотведения муниципального образования г. Яровое, утвердив границы, определив эксплуатационные зоны деятельности участников в сфере водоотведения.

ОАО «Алтайский Химпром» им. Верещагина на основании заключенного с ТУ ФАУГИ в Алтайском крае договора аренды федерального имущества (биологических очистных сооружений, БОС) от 27.05.2013 № 02 (в ред. дополнительного соглашения от 15.09.2014), владеет и использует переданные здания, сооружения, канализационную насосную станцию (корпус 96), сети канализационные общезаводские, водоотводы, система БОС (биологические очистные сооружения), наливные водоёмы (пруды), станции перекачки дренажных стоков, отстойники первичной и вторичной очистки, песколовки и др. имущество.

Являясь арендатором вышеуказанного имущества, общество осуществляет регулируемую деятельность по оказанию услуг водоотведения с использованием централизованных систем водоотведения на территории муниципального образования город Яровое.

В соответствии с утверждённой схемой хозбыговой канализации, ОАО «Алтайский Химпром» им. Верещагина принимаются хозбытовые сточные воды от МУП «ЯТЭК» через северный коллектор (через колодец К-549) - в точке на границе балансовой принадлежности канализационных сетей сторон.

В связи с этим, (по смыслу ст. 2 Закона о водоотведении и в соответствии со схемой водоотведения) общество оказывает предприятию услуги водоотведения:

1) по приёму хозбытовых сточных вод (на границе балансовой принадлежности колодец К-549),

2) их транспортировке сточных вод по напорным и самотечным трубопроводам (от границы балансовой принадлежности до очистных сооружений -БОС),

3) по очистке сточных вод (непосредственно поступивших на БОС и сбросу в водоем).

Согласно план-схеме и текстовой части (п. 1.2) утвержденной схемы водоотведения от границы раздела (колодец К-549) до непосредственного места очистки сточных вод (БОС) в эксплуатационную зону общества входит и система самотечных коллекторов протяженностью 11,3 км и напорных коллекторов протяженностью 3,1 км.

Таким образом, процессу очистки сопутствуют процессы приёмки и транспортировки сточных вод, которые все являются непрерывными.

Исходя из этого, в рассматриваемом случае технологические процессы и действия свидетельствуют об оказании обществом услуг водоотведения сточных вод для любого абонента, а не только очистки.

В соответствии с ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 26 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения; с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду организация ВКХ разрабатывает план снижения сбросов и утверждает такой план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В настоящее время на территории г. Яровое только общество осуществляет сброс сточных вод после их очистки в водный объект озеро Большое Яровое, на основании решения Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края № 41 /п/1764 от 20.03.2014.

Между ОАО «Алтайский Химпром» им. Верещагина и МУП «ЯТЭК» отсутствует заключенный договор на оказание услуг по водоотведению сточных вод, при этом общество продолжает оказывать услуги водоотведения для предприятия.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому такие отношения следует рассматривать как договорные.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским Кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством (п.1 ст. 421 ГК РФ). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона о водоснабжении заключение договора на оказания услуг по водоотведению сточных вод для МУП «ЯТЭК» является обязательным.

Процесс водоотведения является непрерывным, необходимым и обязательным для задействованных в нём сторон.

Кроме того, на основании пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно пункта 5 «Постановления Правительства РФ №644 от 29.07.2013 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (далее – Правила №644) договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов приято решение от 24.11.2015 № 485, которым на период с 01.01.2016 по 31.12.2018 обществу утверждены два различных тарифа - на водоотведение и на очистку сточных вод для предприятия.

Принимая во внимание фактическую схему отношений сторон, в том числе то обстоятельство, что МУП «ЯТЭК» не владеет очистными сооружениями и не оказывает всего комплекса услуг, подпадающих под понятие водоотведения (прием, транспортировка и очистка стоков, которые являются составными частями процесса водоотведения), суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемых двусторонних отношениях МУП «ЯТЭК» является абонентом ОАО «Алтайский химпром» по оказанию услуг по приёму хозбытовых сточных вод, их транспортировке по самотечному и напорному трубопроводам до БОС, по очистке поступивших хозбытовых сточных вод на БОС, а не только очистки сточных вод.

В силу пункта 25 Правила №644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами.

Поскольку, как указывалось выше, МУП «ЯТЭК» не имеет очистных сооружений, не вправе производить водоотведение без очистки сточных вод.

Соответственно МУП «ЯТЭК» вынуждено пользоваться услугами ОАО «Алтайский Химпром» по очистке сточных вод, которые сопутствуют процессу приемки и транспортировке сточных вод, следовательно, должно оплачивать по тарифу за водоотведение, а именно в 2017 году в первом полугодии: без учета НДС по тарифу - 11,95 руб. за 1 м3, учетом НДС по тарифу - 14,10 руб. за 1 м3, во втором полугодии: без учета НДС по тарифу - 12,52 руб. за 1 м3, с учетом НДС по тарифу - 14,77 руб. за 1 м3.

Таким образом, суд считает, что при вынесении предписания управлением не были учтены все фактические обстоятельства по делу, связанные с осуществлением сброса сточных вод после их очистки в водный объект озеро Большое Яровое, которому сопутствует процесс приемки и транспортировке сточных вод, что привело к необоснованным выводам о совершении ОАО «Алтайский Химпром» нарушения порядка ценообразования.

Поскольку в ходе судебного разбирательства законность и обоснованность предписания № 27/пр/2 от 13.04.2018 об устранении выявленного нарушения ценообразования управлением не доказана, предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, устанавливая необоснованные требования к ведению хозяйственной деятельности, незаконно возлагая на него определенную обязанность, за невыполнение которой он может быть привлечен к административной ответственности, предписание подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Предписание Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов №27-пр/2 от 13.04.2018 об устранении нарушений действующего законодательства, выданному открытому акционерному обществу «Алтайский Химпром» им. Верещагина.

Взыскать с Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (ОГРН 1102225002923, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Алтайский Химпром» им. Верещагина (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Яровой Алтайского края 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в месячный срок со дня его принятия.

Судья Р.В.Тэрри