Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А59-1737/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-1737/2018

05 июля 2018 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 29 мая 2018 года, решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306650923400101) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694620, Сахалинская область, р-н. Холмский, <...>) об обязании признать деятельность истца в рамках заключенных договоров деятельностью, осуществляемую по регулярным маршрутам нерегулируемым тарифам,

при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО3, по доверенности от 21 сентября 2017 года,

представитель ответчика ФИО4, по доверенности от 10 января 2018 года,

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об обязании признать деятельность истца в рамках заключенных договоров деятельностью, осуществляемую по регулярным маршрутам нерегулируемым тарифам.

В обоснование иска указано, что 14 июля 2015 года вступил в действие Федеральный закон № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». К моменту издания указанного Федерального закона истец осуществляя регулярные пассажирские перевозки по регулярным маршрутам на территории Холмского городского округа, на основании договоров, заключенных с Управлением ЖКХ администрации Холмского городского округа.

Вновь изданный Федеральный закон разграничил деятельность по осуществлению пассажирских перевозок по регулируемому тарифу и по нерегулируемому тарифу, и пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ возложил на уполномоченный орган до окончания срока действия карт (часть 3 статьи 39 Федерального закона) обязанность выдать их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

06 октября 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию МО «Холмский городской округ» с заявлением о выдаче новых свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет по маршрутам №№ 1, 2, 4, 12, 164, 165, 173, 5, 8, 194, с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для регулярных перевозок по установленным маршрутам.

Управление ЖКХ администрации Холмского городского округа письмом от 03 ноября 2017 года отказало в выдаче новых свидетельств об осуществлении перевозок, ввиду нецелесообразности таковых.

Истец полагает, что поскольку при осуществлении перевозок для предпринимателя ФИО2 не установлен механизм, позволяющий хозяйствующему субъекту возместить разницу между установленным тарифом и экономически обоснованным тарифом, истец имеет право на установление собственного тарифа, и следовательно, осуществлять перевозки по регулярным маршрутам по нерегулируемым тарифам (л.д.97-99).

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Представитель Управления ЖКХ иск не признала по доводам отзыва, указала, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (статья 17 Федерального закона № 220-ФЗ). Порядок определения видов перевозок в муниципальных образованиях Законом и иными нормативно-правовыми актами не регламентирован. Поскольку на территории муниципального образования «Холмский городской округ» отсутствует перевозки по регулярным маршрутам нерегулируемым тарифам, отсутствуют основания для признания деятельности ФИО2 таковой (л.д.71-74).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ», Заказчиком, и индивидуальным предпринимателем ФИО2, Перевозчиком, на основании протоколов рассмотрения конкурсных заявок заключены договоры на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, по которым Заказчик поручил, а Перевозчик принял на себя обязательство на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом:

- № 8 от 17 февраля 2015 года по пригородному маршруту № 174 – Холмск – Пятиречье – Яблочный распадок – Холмск (л.д. 15-18),

- № 9 от 17 февраля 2015 года по пригородному маршруту № 194 – Холмск –Калинино – Холмск (л.д. 19-21),

- № 10 от 17 февраля 2015 года по регулярному маршруту № 4 в <...> Октября – Советская – пл. Ленина – Киевская – пл. Ленина – Советская – 60 лет Октября (л.д. 22-24),

- № 11 от 17 февраля 2015 года по регулярному маршруту № 2 в <...> Октября – Советская – Холмск (южный) – пл. Ленина – Советская – 60 лет Октября (л.д. 26-29),

- № 12 от 17 февраля 2015 года по регулярному маршруту № 12 в <...> Холмск (южный) – Советская – 60 лет Октября – Советская – Холмск (южный) – пл. Ленина - Первомайская (л.д. 30-33),

- № 13 от 17 февраля 2015 года по регулярному маршруту № 8 в <...> Холмск (южный) – Первомайская - Железнодорожная – Советская – Холмск (южный) – пл. Ленина – Первомайская (л.д. 34-37),

- № 14 от 17 февраля 2015 года по регулярному маршруту № 5 в <...> Холмск (южный) – Советская – Холмск (северный) – Мичурина – Холмск (северный) – Советская – Холмск (южный) – пл. Ленина – Первомайская (л.д. 38-40),

- № 15 от 17 февраля 2015 года по регулярному маршруту № 1 в <...> Холмск (южный) – Советская – ул.А.Макарова (л.д. 41-44),

- № 16 от 17 февраля 2015 года по пригородному маршруту № 172 – Холмск – Чистоводное – Ожидаево – Чистоводное – Холмск (л.д. 45-48),

- № 17 от 25 марта 2015 года по пригородному маршруту № 164 – Холмск – Люблино – Холмск (л.д. 49-50),

- № 18 от 25 марта 2015 года по пригородному маршруту № 165 – Холмск – Костромское – Холмск (л.д. 52-54).

- № 30 от 16 апреля 2015 года по пригородному маршруту № 173 – Холмск –Садовники – Холмск (л.д. 55-57).

Указанные маршруты включены в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом муниципального образования Холмский городской округ, утвержденный Постановлением администрации МО «Холмский городской округ» № 1250 от 20 июля 2017 года.

06 октября 2017 года предприниматель ФИО2 обратился с заявлением в администрацию МО «Холмский городской округ» о внесении изменений в Реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом МО «Холмский городской округ» в отношении маршрутов, по которым ФИО2 осуществляет перевозки, с изменением вида тарифа на «нерегулируемый тариф», выдаче предпринимателю ФИО2 новых свидетельств об осуществлении перевозок и новые карты маршрута (л.д. 58-59).

На обращение предпринимателя ФИО2 Управление ЖКХ администрации МО «Холмский городской округ» направило ответ № 2799-ОП от 03 ноября 2017 года об отсутствии необходимости организации транспортного обслуживания населения по нерегулируемым тарифам (л.д. 60).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Пунктами 6, 16, 17, 18 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что:

- муниципальный маршрут регулярных перевозок - это маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района;

вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам;

регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке;

регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В силу статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ наряду с указанными в статье 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ)

Пунктами 19, 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что:

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок;

- карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Как предусматривает часть 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Поскольку из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что предприниматель ФИО2 имеет утвержденные карты маршрута регулярных перевозок по всем маршрутам, по которым он осуществляет перевозки, однако при этом Управлением ЖКХ администрации МО «Холмский городской округ» предпринимателю ФИО2 не выданы свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, у истца не возникло право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном на муниципальных маршрутах регулярных перевозок регулируются приведенным Федеральным законом, иными Федеральными законами, «Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденным постановлением администрации МО «Холмский городской округ» № 1251 от 20 июля 2017 года. Осуществление предпринимателем ФИО2 своего права на перевозки пассажиров и багажа не может осуществляться им самостоятельно по собственному выбору, поскольку условия ведения данной деятельности императивно закреплены законодательством, находятся в компетенции органов местного самоуправления (применительно к организации перевозок в Холмском городском округе).

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об обязании признать деятельность истца в рамках заключенных договоров деятельностью, осуществляемую по регулярным маршрутам нерегулируемым тарифам отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская