Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А03-4158/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4158/2019
г. Барнаул
30 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах, г. Алейск Алтайского края, к обществу с ограниченной ответственностью «Алейский хлебокомбинат-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с.Шелаболиха, Шелаболихинского района Алтайского края, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.05.2019),

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность от 01.10.2018),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице территориального отдела в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алейский хлебокомбинат-1» (далее по тексту – Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано нарушением Обществом технических регламентов, которые создают угрозу жизни и здоровья населения.

Лицо, привлекаемое к ответственности в отзыве на заявление указало, что Управлением неверно квалифицированно совершенное правонарушение, ввиду отсутствия доказательства причинения вреда здоровью полежит привлечению к ответственности по части 1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера предусмотренного соответствующей статьей.

В судебном заседании представитель Управления настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

01.02.2019 в адрес Управления (вх: № 3-ж от 01.02.2019) поступило обращение от гражданина на ухудшение самочувствия (возникновение тошноты и рвоты) после употребления в пищу изделия сдобного хлебобулочного «Хрустик», произведенного на предприятии ООО «Алейский хлебокомбинат-1». На основании распоряжения №559 от 21.02.2019 заместителя руководителя Управления при согласовании с Межрайонным прокурором Алейской межрайонной прокуратуры, решение 21.02.2019 № 02-11-2019, 22.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было выявлено, что Обществом совершено административное правонарушение: нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно:

- для обеспечения безопасности пищевой продукции «Хрустик» в процессе его производства (изготовления) работниками не поддерживаются правила личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, а именно: на основании определения о назначении санитарно - эпидемиологической экспертизы №15/31 от 22.02.2019 были взяты смывы с объектов внешней среды на бактерию группы кишечной палочки (далее по тексту БГЬСП). Согласно заключения эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Алейске №32/64 от 11.03.2019 (вх.№15/546 от 11.03.2019) результаты исследования смывов с объектов внешней среды по БГКП не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», (БГКП обнаружены: руки кондитера ФИО4), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №2188 от 27.02.2019, что является нарушением п.9 части 3 статьи 10 глава 3. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту – ТР ТС 021/2011).

- для обеспечения безопасности пищевой продукции «Хрустик» в процессе ее производства (изготовления) технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не содержится в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно: на основании определения о назначении санитарно - эпидемиологической экспертизы №15/31 от 22.02.2019 были взяты смывы с объектов внешней среды на БГКП. Согласно заключения эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Алейске» №32/64 от 11.03.2019 (вх.№15/546 от 11.03.2019) результаты исследования смывов с объектов внешней среды по БГКП не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», (БГКП обнаружены: весы «готовая продукция», таз «маргарин», нож «тесто») что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №2188 от 27.02.2019, что является нарушением пунктом 8 части 3 статьи 10 глава 3 ТР ТС 021/2011.

- производственное помещение, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции «Хрустик», не оборудовано умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, что является нарушением пункта 4 часть 2 статьи 14 главы 3 ТР ТС 021/2011;

- для обеспечения безопасности пищевой продукции «Хрустик» в процессе ее производства (изготовления) не соблюдается последовательность и поточность технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, а именно: на момент проверки готовое изделие выкладывалось в таз с маркировкой «яйцо», таз с маркировкой «сметана», технологическое оборудование (столы, весы) и инвентарь (ножи, емкости для мойки яиц) не промаркированы, что не позволяет определить последовательность и поточность технологических операций, что является нарушением пунктов 1,2 части 3 статьи 10 главы 3 ТР ТС 021/2011;

- канализационное оборудование в производственном помещении, для изготовления пищевой продукции «Хрустик» выполнено так, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции, а именно: производственные ванны не присоединена к канализационной сети с воздушным разрывом от верха приемной воронки, что является нарушением части 7 статьи 14 главы 3 ТР ТС 021/2011;

- для обеспечения безопасности пищевой продукции «Хрустик» в процессе ее производства (изготовления) не определены контролируемые этапы технологических операций в программе производственного контроля, что является нарушением пункта 3 части 3 статьи 10 главы 3 ТР ТС 021/2011

- в представленном плане ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points) не представлен перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) пищевого продукта «Хрустик» - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы, предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках, что является нарушением пунктов 2,3 части 3 статьи 11 главы 3 ТР ТС 021/2011.

Данные нарушения отражены Управлением в акте проверки №559 от 22.03.2019.

По данному факту в отношении Предпринимателя 20.03.2019 Управлением составлен протокол №15/55 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Общества передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 названной статьи Кодекса действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ).

В пункте 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1, Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 7 Закона №2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции.

В силу требований статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1).

Статья 14 Технического регламента ТР ТС 021/2011 содержит требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, а именно: планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений. В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования. Канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

В соответствии со статьей 11 ТР ТС 021/2011 требованиями к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) является организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статья 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, следовательно, отсутствие вины Общества может характеризоваться объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от него не зависящих.

Из материалов административной проверки усматривается, что Общество нарушены требования, установленные пунктами 1, 2, 3, 8, 9 части 3 статьи 10 , пунктами 2, 3 части 3 статьи 11, пунктом 4 части 2 статьи 14, частью 7 статьи 14 ТР ТС 021/2011.

Факт нарушений вышеуказанных требований подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Кроме того, при принятии судебного акта арбитражный суд учитывает, что производство пищевой продукции с нарушением требований ТР ТС 021/2011 по безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей и могут привести к возникновению пищевых отравлений среди населения, инфекционных заболеваний, острых кишечных инфекций.

Таким образом, действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований законодательства, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении указанного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает несостоятельным довод Общества о том, что выявленное нарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении административного расследования судом не установлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение влечет административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Арбитражным судом признаются как обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения впервые, признание факта совершения правонарушения.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 25.02.2014 №4-П указал, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Принимая во внимание, представленные в материалы дела доказательства, финансовое положение Общества, арбитражный суд приходит к выводу о том, что наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не будет соответствовать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав Общества, в связи с чем арбитражный суд удовлетворяет ходатайство Общества и снижает размер административного штрафа до 15 000 руб. с конфискацией товара. Указанный размер будет достигать цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алейский хлебокомбинат – 1» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

наименованиеполучателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по Алтайскому краю), ИНН <***>, КПП 222501001, р/с: <***>, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула, БИК: 040173001, Код бюджетной классификации: 14111601000016000140, код ОКТМО 01703000, УИН 141042261500007264.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья О.В. Трибуналова