Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А67-12254/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-12254/2023
г. Томск
04 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года


Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Ю. Томм,

при участии:

от истца: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело № А67-12254/2023

по иску Администрации Дубровского сельского поселения (636852, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Томской области в лице Департамента финансов Томской области (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 972 400 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дубровского сельского поселения (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Томской области с иском к Томской области в лице Департамента финансов Томской области (далее – Департамент финансов) о взыскании 972 400 рублей убытков, причиненных вследствие необходимости предоставления квартиры для обеспечения гражданина жилым помещением.

Исковые требования обоснованы статьями 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) и мотивированы причинением истцу убытков в связи с необходимостью исполнения решения суда общей юрисдикции о возложении на Администрацию обязанности обеспечения гражданина-инвалида, вставшего на учет нуждающихся после 01.01.2005, жилым помещением, при отсутствии соответствующей компенсации со стороны ответчика, к бюджетным обязательствам которого относится финансирование данных мероприятий.

Департамент финансов представил в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска. По мнению ответчика, право гражданина на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма реализуется через органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета Дубровского сельского поселения. В настоящее время вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции истцом не исполнен. Поскольку Закон Томской области от 10.09.2003 № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» не предусматривает обеспечение лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, отсутствуют правовые основания для включения в областной бюджет расходов на обеспечение жильем граждан-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005. Расчет убытков не основан на нормативно-правовых актах, а выполнен по усмотрению Администрации. Истцом не доказана совокупность условий для привлечения субъекта Федерации к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, сообщили о возможности рассмотрения дела без участия их представителей.

Руководствуясь частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Администрации подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением жилищной комиссии Администрации от 31.10.2016 ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением Администрации от 31.10.2016 № 16а ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и отнесена к категории инвалидов, страдающих заболеванием, при котором она имеет право на дополнительную площадь на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь».

Решением Зырянского районного суда Томской области от 21.09.2016 по гражданскому делу № 2-153/2016 на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 34 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам (т. 1, л.д. 12-14).

Вышеуказанное решение Зырянского районного суда Томской области от 21.09.2016 по гражданскому делу № 2-153/2016 вступило в законную силу 22.10.2016, до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнено.

По расчетам истца, расходы на предоставление жилого помещения во исполнение решения суда общей юрисдикции составят сумму в размере 972 400 рублей, определенную исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 2023 год для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при покупке жилья на вторичном рынке в селе Зырянское, утвержденного постановлением Администрации от 06.03.2023 № 7 (т. 1, л.д. 16-21).

Полагая, что возмещение убытков, причиненных вследствие необходимости приобретения квартиры для обеспечения инвалида жилым помещением, должно осуществляться за счет средств Томской области, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 49 части 1 статьи 44 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 названного Закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к указанным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Данный вывод согласуется со сложившейся судебной практикой, что следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441, от 02.03.2016 № 309-ЭС15-14045, а также Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Поскольку граждане не являются участниками бюджетных отношений, и исполнение вступивших в законную силу решений судов не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты и принцип исполнимости судебных решений, Администрация не может отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10).

Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип возмещения как причиненных, так и подлежащих несению убытков в полном объеме.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться расходы, которые Администрация должна будет понести в целях исполнения решения суда общей юрисдикции, в пределах рыночных цен в размере, достаточном для предоставления истцом квартиры с тождественными характеристиками.

Поскольку ответчиком указанная обязанность не исполнена, каких-либо денежных средств на приобретение жилого помещения для ФИО1 в бюджет Дубровского сельского поселения из бюджета Томской области не поступало, необходимые расходы истца на приобретение соответствующего жилого помещения не компенсированы, убытки Администрации подлежат взысканию с казны Томской области.

Размер убытков, подлежащих возмещению ответчиком, определен истцом исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 2023 год для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при покупке жилья на вторичном рынке в селе Зырянское, утвержденного постановлением Администрации от 06.03.2023 № 7. Истец пояснил, что данный норматив применен исходя из отсутствия на территории Дубровского сельского поселения благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 34 кв. м, обязанность по предоставлению которого установлена вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции, и необходимости в связи с этим приобретать аналогичное помещение на территории иного муниципального образования.

Поскольку между сторонами имелся спор относительно размера необходимых расходов на приобретение жилого помещения, а также учитывая доводы истца об отсутствии благоустроенного жилья на территории Дубровского сельского поселения, по ходатайству истца назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено автономной некоммерческой организации «Томский центр экспертиз», эксперту ФИО2.

Согласно заключению эксперта от 31.05.2024 № 6374-5362/24, выполненному экспертом ФИО2, рыночная стоимость аналога благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 34 квадратных метров, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ввиду отсутствия такого помещения на территории Дубровского сельского поселения), по состоянию на дату оценки составляет 1 278 298 рублей (т. 3, л.д. 86-98).

Выводы судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не оспорены и документально не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие у ответчика обязанности по возмещению причиненных истцу убытков, и учитывая, что заявленная Администрацией сумма убытков не превышает рыночную стоимость жилого помещения, подлежащего предоставлению гражданину, исковые требования Администрации подлежат удовлетворению, с Томской области в лице Департамента финансов за счет казны в пользу Администрации подлежат взысканию 972 400 рублей убытков.

В соответствии с частью 6 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоплаченные или не полностью оплаченные расходы на проведение экспертизы подлежат взысканию в пользу эксперта или государственного судебно-экспертного учреждения с лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, неоплаченные расходы на проведение судебной экспертизы относятся на ответчика – Томскую область в лице Департамента финансов.

Руководствуясь статьями 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Томской области в лице Департамента финансов Томской области (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны области в пользу Администрации Дубровского сельского поселения (636852, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) 972 400 рублей убытков.

Взыскать с Томской области в лице Департамента финансов Томской области (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны области в пользу автономной некоммерческой организации «Томский центр экспертиз» (634003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 40 000 рублей неоплаченных расходов на проведение экспертизы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                   А.В. Кузьмин