Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А39-2770/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А39-2770/2025
город Саранск
18 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Макеевой С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пышковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" (ОГРН <***>,  ИНН <***>)

к Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия  (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общество с ограниченной ответственностью "Научно-строительная компания"

при участии:

от истца: ФИО1 - директора, ФИО2 - представителя по доверенности от 02.06.2025,

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 26.05.2025,

от третьего лица: Хуторского С.В - директора,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" (далее – ООО "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль", истец) обратилось в суд с иском к Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, ответчик) о признании одностороннего отказа от исполнения контракта незаконным.

Заявление мотивировано тем, что в соответствии с контрактом ООО "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" обязался оказать услуги по проведению строительного контроля на объекте. Контракт заключен по итогам конкурсной процедуры 28.03.2025, а 17.04.2025 Администрация вынесла решение об одностороннем расторжении контракта. При этом Администрация не предоставила возможности приступить к исполнению условий контракта. Просит признать данный отказ ответчика недействительным.

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика иск не признал, указав, что истец предоставил неполную информацию о своей лаборатории для проведения испытаний, что препятствует исполнению условий контракта.

Представитель третьего лица указал о необоснованности заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 28.03.2025 по результатам электронного запроса котировок Заказчиком (Администрацией) с ООО "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 118-М-ЭА-25/ОУ на оказание услуг по проведению строительного контроля по объекту: «Строительство автомобильной дороги подъезд к семейной животноводческой ферме на 200 голов КРС привязного содержания в с.Вармазейка Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия» в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 3.1.17 описания объекта закупки исполнитель обязан выполнить силами собственной лаборатории не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов и конструкций на данном объекте. Объем субподрядных работ не может превышать 30% всех необходимых лабораторных испытаний.

Посчитав, что документы, представленные исполнителем, позволяют сделать вывод о невозможности выполнения ряда необходимых испытаний исполнителем самостоятельно, Администрация обратилась к ООО "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" с требованием предоставить сведения об аккредитации испытательной лаборатории и предоставить доступ в лабораторию с целью установления фактического ее наличия (письмо от 31.03.2025).

В ответе на данное письмо исполнитель указал, что испытания будут проводиться соисполнителем в полном объеме, без привлечения субподрядчика. При этом возможность проверить компетентность лаборатории не представлена.

В связи с нарушением ООО "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" условий, предусмотренных контрактом, заказчиком принято решение от 17.04.2025 № 905 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Впоследствии заказчик направил в антимонопольный орган обращение от 30.04.2025 о включении информации об ООО "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей).

Решением УФАС по Республике Мордовия от 13.056.2025 № 013/06/104-208/2025 сведения об ООО "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" не включены в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия доказательств, фактов и документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта и игнорировании требований заказчика (отсутствие виновного поведения исполнителя).

В этой связи ООО "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с положениями статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 указанной статьи).

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются общими положениями гражданского законодательства, главой 37 Кодекса и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрены основания и порядок расторжения государственных, муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с названным Законом.

Так, в силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, при наличии которых заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе, когда при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (подпункт «б» пункта 1).

В настоящем случае основанием для принятия Администрацией  оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании подпункта «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе послужил факт предоставления истцом недостоверной информации о своем соответствии и (или) соответствии оказываемых им услуг (строительного контроля) требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Как следует из материалов дела, по условиям муниципального контракта (пункт 3.1.17 описания объекта закупки) исполнитель обязался осуществлять строительный контроль при осуществлении строительства автомобильной дороги, при этом испытания должны проводиться силами собственной лаборатории (в объеме не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний), компетентность которой может быть проверена заказчиком.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", строительный контроль проводится, в том числе застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

18.10.2011 принят "Технический регламент Таможенного союза "Б" ТР ТС 014/2011, в части 3 статьи 1 которого указано, что правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, настоящий технический регламент.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Регламента объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

На основании части 19 статьи 5 Регламента для осуществления строительного контроля заказчик может привлекать независимые и компетентные организации. Строительный контроль проводится заказчиком, а также юридическим лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком). По результатам проведения строительного контроля составляются соответствующие акты освидетельствования отдельных видов работ и (или) конструкций. При проведении строительного контроля проводятся необходимые исследования, испытания и измерения с применением соответствующих методов и средств измерений. Средства измерений, а также методы, используемые для строительного контроля, должны соответствовать требованиям, установленным законодательствами государств - членов Таможенного союза в области обеспечения единства измерений. Результаты строительного контроля должны документироваться и сохраняться после приемки автомобильной дороги или ее участка в эксплуатацию в течение срока, установленного законодательствами государств - членов Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.09.2014 № 1199-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 32731-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля" (далее - ГОСТ 32731-2014) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации.

Данный стандарт распространяется на строительный (производственный) контроль при строительстве (возведении), реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений и устанавливает требования к его проведению.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 32731-2014 к основным требованиям к организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, относятся:

- выполнение работ по строительному контролю в сроки, предусмотренные заключенным договором (контрактом);

- выполнение всех работ по строительному контролю в полном соответствии с требованиями договора (контракта) и технического задания;

- наличие собственной лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности. Компетентность испытательной лаборатории может быть оценена заказчиком или сторонними организациями по поручению заказчика;

- выполнение необходимых контрольных измерений и лабораторных испытаний в объемах, не менее предусмотренных техническим заданием к договору (контракту), с оценкой соответствия результатов требованиям утвержденной рабочей документации;

- выполнение силами собственной лаборатории не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов и конструкций на данном объекте. Объем субподрядных работ не может превышать 30% всех необходимых лабораторных испытаний.

Приказом Росстандарта от 03.07.2019 № 361-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 58442-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика" (далее - ГОСТ Р 58442-2019), который устанавливает требования к проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, текущем ремонте (ремонте) автомобильных дорог (далее - строительство) заказчиком и подрядчиком.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 58442-2019 установлено, что специалисты служб строительного контроля подрядчика, заказчика и инженерной организации назначаются приказом (распоряжением) руководителя организации (утверждаются структура распределения обязанностей и основные направления деятельности). Для проведения строительного контроля специалисты служб должны быть наделены соответствующими полномочиями на право осуществления строительного контроля на данном объекте с правом подписания исполнительной документации.

Служба строительного контроля инженерной организации обязана иметь собственную лабораторию, прошедшую оценку соответствия требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025 (утратил силу с 01.09.2019 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 15.07.2019 г№ 385-ст, которым введен в действие ГОСТ ISO/IEC 17025-2019), в соответствии с заявленной областью деятельности. Объем испытаний, проводимых в собственной лаборатории, должен составлять не менее 70% объема испытаний, установленных договором. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов, конструкций и изделий на данном объекте (пункт 8.2 ГОСТ Р 58442-2019).

В силу пункта 8.3 ГОСТ 58442-2019 компетентность служб строительного контроля может быть проверена заказчиком.

Письмом от 31.03.2025 Администрация указала, что согласно представленного исполнителем свидетельства об аттестации лаборатории неразрушающего контроля областью аттестации являются: металлические конструкции, бетонные и железобетонные конструкции, каменные и армокаменные конструкции, в то время как строительному контролю по спорному контракту подлежат работы по строительству автомобильной дороги. Виды контроля имеющейся у исполнителя лаборатории – визуальный и измерительный, в то время как по контракту необходимо проводить испытание строительных материалов (асфальтобетон, песок, щебень и т.п.) Представленная лаборатория неразрушающего контроля не соответствует условиям муниципального контракта и требованиям ГОСТ 58442-2019.

В ответе от 02.04.2025 на данное письмо ООО "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" указало, что для исполнения спорного контракта привлечена организация, имеющая в собственности лабораторию, прошедшую оценку соответствия требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025; ООО "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" будет осуществлять строительный контроль в соответствии с действующим законодательством, а Соисполнитель будет осуществлять лабораторные испытания, определенные контрактом в полном объеме. Соисполнитель не является субподрядной лабораторией, а осуществляет полный лабораторный контроль.  

После этого Администрация приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду невозможности его исполнения ООО "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" силами собственной лаборатории  (не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний).

Представители истца в обоснование своей правовой позиции ссылаются на договор № 48/24 от 16.07.2024, заключенный с ФГБОУ ВО «МГУ им.Н.П.Огарева» на оказание услуг лабораторный испытаний и контроль качества строительный материалов, изделий и конструкций.

Как верно указано ответчиком, из паспорта научно-исследовательской лаборатории эколого-метеорологического мониторинга строительных технологий и экспертиз ФГБОУ ВО «МГУ им.Н.П.Огарева» усматривается, что необходимые лабораторные испытания проводятся на базе лаборатории, принадлежащей ООО «МАПО ТРАНС», которое выступает подрядчиком по строительству объекта: «Строительство автомобильной дороги подъезд к семейной животноводческой ферме на 200 голов КРС привязного содержания в с.Вармазейка Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия».

Вместе с тем, в соответствии вышеупомянутыми требованиями ГОСТ привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, имеющей материально-технические отношения с подрядчиками и поставщиками материалов, конструкций и изделий на данном объекте, не допускается.

Доводы истца о наличии договора с ПАО «Дорисс» от 01.03.2025 на выполнение работ (услуг) – лабораторные исследования и испытания по программе производственного контроля и выдачи по их результатам протоколов испытаний судом отклоняются.

Наличие данного договора подтверждает обоснованную позицию ответчика и третьего лица о невозможности исполнения контракта ООО "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" силами собственной лаборатории  (не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний), ввиду отсутствия таковой.

На основании изложенного, односторонний отказ от контракта заявлен Администрацией правомерно.

Нарушений порядка уведомления исполнителя об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, предусмотренного частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией не допущено.

По правилам статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В настоящем случае действий, свидетельствующих о допущенном со стороны ответчика злоупотреблении правом при отказе от исполнения контракта, не установлено, доказательств обратного истцом не представлено.

Иные доводы истца являлись предметом рассмотрения в судебном заседании и отклоняются судом как необоснованные. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом оплачена госпошлина в сумме 50000 руб. Поскольку иск оставлен без удовлетворения, указанные расходы истца возмещению ответчиком не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-экспертное бюро "Вертикаль" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                          С.Н. Макеева