Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А21-10799/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-10799/2019
г. Калининград
15 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Росприроднадзора по Калининградской области к

обществу с ограниченной ответственностью «Мираторг Запад» (ИНН <***> ОГРН <***> место нахождения: 238324 обл.<...>)

о взыскании размера вреда, причиненного почвам вследствие нарушения требований ст.42, п.2.2 ст.13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ в размере 19 500 руб.

при участии в заседании представителей:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 19.03.2020, паспорту,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее - истец, Управление Росприроднадзора, Управление) обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мираторг Запад» (далее – ответчик, ООО «Мираторг Запад», общество) о взыскании размера вреда, причиненного почвам вследствие нарушения требований ст. 42, п. 2.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ – загрязнение участка территории нефтепродуктами, в сумме 19 500 рублей.

Требование мотивировано тем, что Общество допустило загрязнение почв используемого земельного участка нефтепродуктами и Управление в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среда от 08.07.2010 № 238 по итогам плановой выездной проверки произвело расчет размера вреда в соответствии с которым ООО «Мираторг Запад» обязано возместить вред, причиненный почвам, на сумму 19 500 рублей.

Определением суда от 06 декабря 2019 года произведена замена истца по настоящему делу с Управления Росприроднадзора по Калининградской области на Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением от 22.01.2020 арбитражный суд приостановил рассмотрение настоящего дела до вступления в законную силу судебного акта по делу Гурьевского районного суда Калининградской области №12-178/2019.

Определением от 14.05.2020 арбитражный суд назначил судебное заседание на 08.06.2020 по вопросу возобновления производства по делу и рассмотрения спора по существу.

Протокольным определением суда от 08 июня 2020 года производство по настоящему делу возобновлено.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как усматривается из материалов дела, территория ООО «Мираторг Запад» расположена по адресу Калининградская обл., Гурьевский городской округ, <...>. С юга от территории расположена ул. Совхозная, далее - зона производственного назначения, с севера - луг, промышленная зона, в том числе железнодорожные пути, биологические очистные сооружения п. Васильково, далее - индивидуальная жилая застройка, с запада - ручей Гагаринский, промышленная зона, далее - жилая застройка п. Невское, с юго-запада - зона перспективной жилой застройки, с востока - ул. Гагарина, далее - жилая застройка п. Васильково и п. Малое ФИО3

На территории ООО «Мираторг Запад» расположены двухэтажный производственный корпус, трехэтажный административно-бытовой корпус, энергоблок (котельная, топливное хозяйство, трансформаторная подстанция, ремучасток и дизельная открытая установка), очистные сооружения, складские здания, автостоянки, железнодорожные пути, участок водоподготовки.

В ходе осмотра Управлением установлено, что территория ООО «Мираторг Запад» большей частью благоустроена, заасфальтирована. Часть территории не имеет твердого покрытия, на ней произрастает травянистая и древесно-кустарниковая растительность, почва заболочена (подтоплена), поэтому в некоторых местах для прохода оборудованы специальные дорожки.

При выезде на территорию общества 09.04.2019 Управлением с привлечением ЦЛАТИ по Калининградской области - ведущих инженеров отдела АКВТ ФИО4 и ФИО5 в присутствии представителя ООО «Мираторг Запад» ФИО6 в ходе проведения проверки произведен отбор проб почв на территории ООО «Мираторг Запад» вблизи котельной (глубина отбора 0,3м, площадь5м х5м, масса 2 кг) и на фоновой территории(протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 09.04.2019, акт отбора проб для исследования от 09.03.2019 № 02895).

В соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ЦЛАТИ по Калининградской области 22.04.2019 № 11-98-19-ЭА, протоколом лабораторного анализа от 15.04.2019 № 04.19.36, концентрация нефтепродуктов в контрольной точке превышает таковую.

На основании вышеизложенного, с учетом результатов плановой выездной проверки ООО «Мираторг Запад» (акт проверки от 30.04.2019 № 04-14) и рассмотрения дела об административном правонарушении (постановление о назначении административного наказания от 20.05.2019 № 04-248-2019) Управлением установлено, что указанным юридическим лицом допущено загрязнение участка территории нефтепродуктами, а именно нарушены требования ст. 42, п. 2.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

В связи с этим Управлением рассчитан размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения ООО «Мираторг Запад» земельного участка нефтепродуктами.

Размер ущерба, причиненного почвам, определен согласно Методике исчисления размера вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом от 08.07.2010 №238 Минприроды России.

ООО «Мираторг Запад» было направлено требование от 22.05.2019 № 2741-п о взыскании ущерба, причиненного почвам в размере 19500 рублей, однако вышеуказанное требование было проигнорировано Обществом, в связи с чем Управление вынуждено обратиться в Арбитражный суд Калининградской области с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителя ответчика, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 5 Закон № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии со статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, в том числе в результате ее загрязнения, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (статья 78 Федерального закона).

По смыслу указанных норм, вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке - на основании норм статей 15, 1064 ГК РФ.

Из норм статей 15, 1064 ГК РФ следует, что обязанность должника возместить убытки наступает при наличии в совокупности следующих условий: факта причинения вреда, противоправности поведения виновного лица, причинно-следственной связи между первым и вторым элементами, доказанности размера причиненного вреда.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 40 постановления Пленума от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - Постановление N 21), при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в деградации естественных экологических систем, истощении природных ресурсов и иных последствий. В связи с этим и в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, в том числе и при определении размера вреда, причиненного экологическим правонарушением, по делу должны проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.

В пункте 41 Постановления N 21 указано, что по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, судам следует устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для этого судам следует устанавливать, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от совершенного нарушения, а также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения). Обязательным квалифицирующим признаком нанесения вреда окружающей среде является наличие последствий в виде деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, для возложения гражданско-правовой ответственности на основании статьи 77 Закона N 7-ФЗ и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных элементов исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства, безусловно свидетельствующие о нарушении ООО «Мираторг Запад» обязательных требований в сфере окружающей среды и природопользования, а именно: ст. 42, п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Из материалов дела следует, что основанием для расчета размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения ООО «Мираторг Запад» земельного участка нефтепродуктами произведен по итогам проведения Истцом плановой выездной проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, а именно: в соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ЦЛАТИ по Калининградской области 22.04.2019 № 11-98-19-ЭА, протоколом лабораторного анализа от 15.04.2019 № 04.19.36, концентрация нефтепродуктов в контрольной точке превышает таковую на фоновой территории в 1,33 раза:

- контрольная точка (вблизи котельной) - 44 мг/кг;

- фоновая территория — 33 мг/кг.В

Материалы дела не содержат данные о кадастровом номере, о координатах, об общей площади земельного участка, о загрязнении и причинении вреда почвам которого ведется речь. При этом, в собственности Ответчика (огороженная территория) находятся шесть земельных участков, имеющих различные характеристики.

Согласно ГОСТ 17.4.3.06-S6 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к классификации почв по влиянию на них химических загрязняющих веществ» классификацию почв по степени загрязнения проводят по предельно допустимым количествам (ПДК) химических веществ в почвах и их фоновому содержанию (п.1). К слабозагрязненным относят почвы, содержание химических веществ в которых не превышает ПДК, но выше естественного фона (п.2.3).

В соответствии с п.3 ГОСТ 17.4.3.01-83: «Отбор проб проводится на пробных площадках, закладываемых так, чтобы исключить искажение результатов анализов под влиянием окружающей среды», а в соответствии с п.5.4.: «При локальном загрязнении почв для определения пробных площадок применяют систему концентрических окружностей, расположенных на дифференцированных расстояниях от источника загрязнения, указывая номера окружностей и азимут места отбора проб». Цель исследования - это содержание в почве химических веществ и количество проб для такого исследования, согласно Таблицы, не менее одной объединённой пробы. Объединённую пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке (п.3.2. ГОСТ 17.4.4.02-84). В соответствии с п.3.3. ГОСТа 17.4.4.02-84 для химического анализа объединённую пробу составляют не менее, чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки.

Управлением Росприроднадзора по Калининградской области при участии ЦЛАТИ по Калининградской области, отбор проб почв произведен с нарушением методики, предусмотренной вышеуказанными нормативными документами, а именно: точки отбора проб выбраны произвольно, без применения системы концентрических окружностей, расположенных на дифференцированных расстояниях от источника загрязнения, без указания номеров окружностей и азимута места отбора проб.

Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика), предусмотрено, что при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Согласно ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения» Фоновое содержание вещества в почве - содержание вещества в почве, соответствующее ее природному составу.

Вместе с тем, истцом в качестве фонового значения (Хн) выбрана точка не на сопредельной территории, а на территории ООО «Мираторг Запад», соответственно, подверженной влиянию предприятия, а не имеющему природный состав.

Согласно протоколу лабораторного анализа № 04.19.36 от 15.04.2019 г. ЦЛАТИ по Калининградской области, при исследовании в качестве нормативного документа, регламентирующего показатели качества почвы, использовался ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве».

ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» устанавливает, что нормативы распространяются на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений (п. 1.3), нормативы разработаны на основе комплексных экспериментальных исследований опасности опосредованного воздействия вещества - загрязнителя почвы на здоровье человека, а также с учетом его токсичности, эпидемиологических исследований и международного опыта нормирования (п. 1.4). Кроме того, ГН не содержит ПДК для нефтепродуктов в почве.

Согласно сведений публичной кадастровой карты земельный участок ООО «Мираторг Запад», на котором Росприроднадзор осуществлял взятие проб почвы, относится к категории земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Указанное свидетельствует о невозможности применения к земельному участку такой категории земель (ст. 7 Земельного кодекса РФ) вышеуказанного гигиенического норматива (ГН 2.1.7.2041-06).

В соответствии с ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения»:

- Загрязнение почвы - накопление в почве веществ и организмов в результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые понижают технологическую, питательную и гигиеническо-санитарную ценность выращиваемых культур и качество других природных объектов.

- Загрязняющее почву вещество - вещество, накапливающееся в почве в результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые оказывают неблагоприятное воздействие на свойства и плодородие почвы, качество сельскохозяйственной продукции.

-Предельно допустимая концентрация загрязняющего почву вещества -максимальная концентрация загрязняющего почву вещества, не вызывающая негативного прямого или косвенного влияния на природную среду и здоровье человека.

Согласно письму Минприроды России от 27.12.1993 № 04-25/61-5678 «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами», выявление загрязненных земель и определение степени их загрязнения осуществляются в соответствии с нормативными и методическими документами, утвержденными или разрешенными для применения Минприроды России.

Предельно допустимые концентрации вещества, на содержание которого проводились аналитические испытания в данном случае, не установлены, соответственно, возможно использовать данные, приведенные в Таблице 4 данного письма «Показатели уровня загрязнения земель химическими веществами», где содержание нефти и нефтепродуктах в диапазоне от 1000 до 2000 мг/кг считается низким.

По результатам оценки степени загрязнения земли составляется Акт о загрязнении земель установленной формы, содержащий результаты степени загрязнения. Управлением указанный Акт не составлялся, степень и глубина загрязнения земель не установлена.

В соответствии с МУ 2.1.7.730-99 предельно допустимая концентрация (ПДК) химического вещества в почве представляет собой комплексный показатель безвредного для человека содержания химических веществ в почве, т.к. используемые при ее обосновании критерии отражают возможные пути воздействия загрязнителя на контактирующие среды, биологическую активность почвы и процессы ее самоочищения.

Контроль качества почв проводится на всех стадиях проектирования и строительства. Полнота и объем исследований зависит от стадии проектирования и строительства (п.6.1.).

После ввода объекта в эксплуатацию заказчик обязан обеспечить проведение лабораторных исследований качества почвы объектов повышенного риска, что должно быть отражено в санитарно-эпидемиологическом заключении (п.6.6.).

Мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон (п.6.7.).

ООО «Мираторг Запад» является производственным пищевым предприятием, и его территория не относится к территориям повышенного риска и зонам, подлежащим мониторингу состояния почв.

На проект «Производственный корпус с привязкой к существующему складу готовой продукции, галереям, соединяющим здание Производственного корпуса со зданиями Административно-бытового корпуса и Энергоблока, здания Пешеходной галереи по ул. Совхозная, 12 в пос. Невское Гурьевского района Калининградской области» имеется положительное заключение государственной экспертизы № 39-1-4-0085-12 от 20.03.2012, согласно которого воздействие на земельные ресурсы и почвенный покров незначительно, ограничивается существующим земельным отводом (в пределах границ промплощадки).

В соответствии с МУ 2.1.7.730-99 основным критерием оценки загрязнения почв химическими веществами является предельно допустимая концентрация (ПДК) или ориентировочно допустимая концентрация (ОДК) химических веществ в почве.

Вместе с тем, невозможно установить загрязнение почв нефтепродуктами при сравнении результатов исследования образцов в контрольной и фоновой точке.

Кроме того, в обоснование исковых требований истец ссылается в том числе на Постановление от 20 мая 2019 года №04-248-2019 о привлечении ООО «Мираторг-Запад» к административной ответственности по признакам административного правонарушения по части 2 статьи 8.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим в законную силу Решением Гурьевского районного суда от 22.01.2020 Постановление Росприроднадзора от 22.05.2019 № 04-248-2019 отменено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Таким образом, вышеуказанным судебным актом суда общей юрисдикции полностью подтверждено отсутствие в действиях общества противоправного поведения.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что истцом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается.

Согласно ст. ст. 65 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова