Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А63-14479/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14479/2021
г. Ставрополь
26 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стороженко С.Ю., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион – Контракт», ОГРН <***>, г. Ставрополь

к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Ставропольского края об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендованного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 26:12:030201:158;

об обязании министерство имущественных отношений Ставропольского края устранить нарушение прав общества путем совершения действий предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Регион – Контракт», ОГРН <***>, г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь о признании незаконным решение министерства имущественных отношений Ставропольского края об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендованного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 26:12:030201:158; обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края устранить нарушение прав общества путем совершения действий предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно обеспечить заключение договора на проведении оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить заявителю проект договора купли – продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации.

Заявление общества мотивировано тем, что задолженность по арендной плате отсутствует, имеются сведения об отнесении общества к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Министерство в отзыве и дополнении к нему просит суд отказать в заявленных требованиях, поскольку арендуемое обществом имущество является государственной собственностью Ставропольского края, возмездное отчуждение которого возможно, только если такое имущество внесено в программу приватизации. В этой связи министерство полагает, что довод общества о том, что имеющаяся на дату обращения 21.06.2021 с заявлением о выкупе задолженность по пене в размере 12 668 руб. 79 коп. погашена, не имеет правового значения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что в собственности Ставропольского края находиться нежилое здание с кадастровым номером 26:12:030201:158, площадью 605,7 кв.м, адрес местонахождения: <...>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 26.11.2007 № 26-26-12/097/2007-323.

Между государственным образовательном учреждением начального профессиональный политехнический лицей № 32» г. Ставрополя (арендодатель) и ООО «Регион-Контракт» (арендатор) заключен договор от 30.10.2007 на сдачу в аренду нежилых помещений являющихся государственной собственностью Ставропольского края - нежилого здания, общей площадью 605,7 кв.м, с кадастровым номером 26:12:030201:158 расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с договором сроком аренды установлен с 30.10.2007 по 30.10.2042.

На основании приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 26.03.2020 № 228 «О прекращении права оперативного управления министерства экономического развития Ставропольского края» между государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Ставропольский региональный многопрофильный колледж» и министерством имущественных отношений Ставропольского края заключено соглашение от 20.04.2020 о перемене лиц в обязательстве по договору аренды недвижимого имущества от 30.10.2007 № 17.

Общество 21.06.2021 обратилось в министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о намерении реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества 605,7 кв.м., с кадастровым номером 26:12:030201:158 расположенному по адресу: <...>.

Уведомлением от 20.07.2021 № 12956/05 в ответ на обращение общества министерство имущественных отношений Ставропольского края сообщило, что недвижимое имущество принято в казну Ставропольского края на основании распоряжения от 26.03.2020 №228 в соответствии с актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 26.03.2021, соглашение о перемене лиц в обязательстве по договору аренды недвижимого имущества от 30.10.2007 № 17 заключено между министерством, заявителем и учреждением 20.04.2020. Однако на дату заключения договора аренды имущество находилось в оперативном управлении учреждения.

Общество полагая, что отказ в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества с учетом отсутствия задолженности по арендной плате, а также ввиду непрерывного владения спорным имуществом с 2007 года противоречит закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно статье 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ) определены условия, при которых субъекты малого и среднего предпринимательства могут реализовать свое преимущественное право на приобретение при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности:

- арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 данного Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 данного Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 данного Федерального закона;

- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2.1. статьи 9 Закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

В абзацах 6 и 7 пункта 1 информационного письма от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Информационное письмо № 134) Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил следующее.

При применении положений статьи 3 Закона № 159-ФЗ арбитражным судам следует иметь в виду, что субъект малого или среднего предпринимательства пользуется правом на приобретение только при условии, что он является арендатором по договору аренды недвижимого имущества (заключенному как с указанием срока аренды, так и на неопределенный срок), действующему на момент принятия соответствующим органом решения о приватизации данного имущества (в том числе и по договору аренды, действие которого возобновлено на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если на момент принятия решения о приватизации недвижимого имущества срок договора его аренды истек, но арендатор, несмотря на возражения со стороны арендодателя, не вернул имущество арендодателю, права на приобретение у него не возникает.

В пункте 6 Информационного письма № 134 указано, что согласно статье 3 Закона для возникновения права на приобретение арендованное недвижимое имущество должно находиться непрерывно во временном владении и (или) временном пользовании субъектов малого или среднего предпринимательства в течение двух и более лет.

Исходя из фактических обстоятельств дела временное владение и (или) временное пользование арендатором недвижимым имуществом может рассматриваться судом как непрерывное и при наличии незначительного промежутка времени между прекращением одного договора аренды данного имущества и заключением последующего договора его аренды при условии, что в течение этого времени арендатор продолжал пользоваться недвижимым имуществом и возражения арендодателем не заявлялись.

С учетом изложенного, в силу Закона № 159-ФЗ возникновение права на преимущественный выкуп арендуемого имущества поставлено в зависимость от наличия действующих арендных отношений в течение двух и более лет по состоянию на день подачи заявления субъектом малого или среднего предпринимательства. Данные разъяснения применимы и для трехлетнего срока, предусмотренного пунктом 2.1. статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

Судом из материалов дела установлено, что общество непрерывно на протяжении с 2007 года, т.е. более двух лет арендует спорное имущество, не имеет задолженности по арендной плате и является субъектом малого и среднего предпринимательства согласно выписке из открытого источника – Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отказывая в заключении договора купли-продажи министерство указало, что на дату заключения договора аренды имущество находилось в оперативном управлении учреждения. Однако указанный довод является необоснованным, поскольку правовое значение имеет факт нахождения имущества в оперативном управлении на дату обращения с заявлением, а не на дату заключения договора.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Между тем, пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ действие названного Закона не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Так из материалов дела следует, что право оперативного управления было прекращено задолго до обращения общества с заявлением о выкупе на основании приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 26.03.2020 № 228 «О прекращении права оперативного управления министерства экономического развития Ставропольского края».

При таких обстоятельствах отказ министерства является незаконным, а заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Регион – Контракт», ОГРН <***>, г. Ставрополь удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Ставропольского края об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Регион – Контракт», ОГРН <***>, г. Ставрополь в реализации преимущественного права на приобретение арендованного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 26:12:030201:158, выраженное в уведомлении от 20.07.2021 № 12956/05.

Обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края устранить нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Регион – Контракт», ОГРН <***>, г. Ставрополь путем совершения действий предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

1) в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Регион – Контракт», ОГРН <***>, г. Ставрополь из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3000 руб. по платежному поручению от 07.09.2021 № 148.

Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Безлепко