Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А56-51197/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51197/2019
28 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец - акционерное общество «Артис-Детское Питание»

ответчики: 1) Администрация Кировского района;

2) Общество с ограниченной ответственностью «ТЗБ «Петроградская»;

3) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей Кировского района Санкт-Петербурга; 4) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №5 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей Кировского района Санкт-Петербурга;

5) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 11 Кировского района Санкт-Петербурга;

6) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16 Кировского района Санкт-Петербурга;

7) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №36 комбинированного вида Кировского района Санкт-Петербурга;

8) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 41 компенсирующего вида Кировского района Санкт-Петербурга;

9) Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 75 комбинированного вида Кировского района Санкт-Петербурга

об оспаривании результатов торгов (номер закупки 0172200001418000175) и заключенных по их результатам государственных контрактов

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 18.12.2019 № б/н)

от заинтересованных лиц:

1)ФИО3 (доверенность от 26.12.2019 №01-25-5320/19-0-0),

2) ФИО4 (доверенность от 20.07.2019),

3) ФИО5 (доверенность от 19.02.2020 № 21-20),

4) - 9) – не явились, извещены,

установил:

Акционерное общество «Артис-Детское Питание» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Кировского района, Обществу с ограниченной ответственностью «ТЗБ «Петроградская» и Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждениям детские сады Кировского района Санкт-Петербурга №1, №5, №11, №16, №36, №41, №75 об оспаривании результатов торгов (номер закупки 0172200001418000175) и заключенных по их результатам государственных контрактов.

Определением суда от 04.07.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решений по делам №А56-51153/2019 и №А56-51068/2019. Протокольным определением от 20.02.2020 суд возобновил производство по делу.

Представитель Общества поддержал заявленные требования. Присутствующие в судебном заседании представители ответчиков возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

20.11.2018 Администрацией Кировского района на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении совместного конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на комплексное обеспечение продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) ГБДОУ №1, №5, №11, №16, №36, №41, №75 Кировского района Санкт-Петербурга в 2019 году, закупка №0172200001418000175.

Начальная (максимальная) цена контракта: 36 809 884,30 руб.

Обществом подана заявка на участие в указанном конкурсе.

27.12.2018 в результате рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заявка Общества отклонена в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации, а именно: предложенная Обществом цена контракта более чем на 25 % ниже начальной (максимальной) цены контракта. При этом в заявке Общества не содержится обоснования предлагаемой цены контракта, которое включало бы в себя документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой в конкурсной заявке цене.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Из материалов дела следует, что представленная в составе заявки Общества пояснительная записка «Обоснование предлагаемой цены контракта» с приложением копий писем ООО «Протон», ООО «Масловдом», ООО «Дельта», ООО «СОЛЯНИК СПб», ООО «АгроТорг» не подтверждают возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой им в конкурсном предложении цене: пояснительная записка не содержит какого-либо обоснования возможности поставки по цене (содержится лишь рекламная справка о группе компаний «Артис» и ссылка на приложение копий писем, при этом сами письма также не обосновывают возможность поставки по предложенной в заявке цене).

Указанные письма не носят признаков оферт в понятии оферты, изложенном в статье 435 ГК РФ, согласно которой офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Кроме того, письма не накладывают каких-либо обязательств на потенциальных поставщиков осуществлять поставки продуктов по обозначенной в письмах цене в установленные условиями конкурса сроки; на письмах отсутствует дата и исходящий номер.

Заявка Общества не содержит каких-либо расчетов, определяющих обоснование предложенной в конкурсной заявке цены.

Таким образом, поскольку предложенная Обществом цена контракта при ее снижении на 39,5% не обоснована, что противоречит требованиям части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, у конкурсной комиссии имелись основания для отклонения заявки Общества.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе в случае невыполнения участником требования части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка на участие в конкурсе такого участника отклоняется.

Так как рассматриваемая закупка проводилась заказчиком в форме конкурса с ограниченным участием, а предметом закупки являлась поставка продуктов питания для нужд детских дошкольных учреждений, соблюдение всех требований законодательства при оценке заявок является мерой обеспечения надлежащего исполнения участниками своих обязательств по заключенным в результате проведения конкурса контрактам.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.