Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А83-13056/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

17 декабря 2018 года Дело №А83-13056//2018

Резолютивная часть решения принята 10.12.2018. Полный текст решения изготовлен 17.12.2018.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Ренессанс-Юг" к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета министров РК, Администрации города Ялты РК, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты РК, ТСН "Ореанда-А", ТСН "Ореанда-Б", ТСН "Ореанда-В", Государственного автономного учреждения Республики Крым "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым",

об оспаривании отказа,

с участием представителей:

от ООО «Ренессанс-Юг» - ФИО2 по доверенности №б/н от 08.10.2018 г.,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО3 по доверенности №583 от 29.12.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

13.08.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Ренессанс-Юг" к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, согласно которому общество просит:

- признать незаконными действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выразившиеся в отклонении от согласования схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка, площадью 13000,00 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 7;

- обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-ЮГ» путем осуществления согласования схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка, площадью 13000,00 кв.м., кадастровый номер 90:25:050701:731, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 7.

Заявленные требования со ссылкой на ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации мотивированы неправомерными действиями Министерства по отказу в согласовании схемы расположения земельных участков. По утверждению заявителя, факт расположения испрашиваемых участков в границах памятника садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Нижняя Ореанда» в соответствии с Распоряжением Совета министров РК от 05.02.2015 №69-р и Приказом Минприроды РК от 31.10.2016 №2309 не может служить основанием для отказа в согласовании, поскольку парк создан без изъятия земельных участков у пользователей. Заявитель, являясь законным пользователем земельного участка, возвел на нем многоквартирный дом. Собственники помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на спорном земельном участке, также вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме и вправе требовать формирования границ этого участка в том числе и в случае, если многоквартирный жилой дом расположен в границах особо охраняемой природной территории. В то время отказ Министерства препятствует заявителю, как застройщику-арендатору земельного участка, исполнить свою обязанность по передаче участка в состав общего имущества МКД, при том, что формирование земельного участка, на котором расположен МКД является не правом органа, а его обязанностью, предусмотренной Законом.

Определением от 16.08.2018 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд принял решение о завершении предварительного судебного заседания и переходе на стадию судебного разбирательства, а также привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет министров РК, Администрацию города Ялты РК, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты РК, ТСН "Ореанда-А", ТСН "Ореанда-Б", ТСН "Ореанда-В", Государственное автономное учреждение Республики Крым "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым", о чем 11.10.2018 вынес соответствующее определение.

22.10.2018 в суд от ТСН "Ореанда-А", ТСН "Ореанда-Б" и ТСН "Ореанда-В" поступили письменные пояснения, в которых третьи лица поддержали в полном объеме заявленные истцом требования, указали, что отказ Министерства в согласовании схемы расположения земельных участков противоречит нормам федерального законодательства, является препятствием в реализации обязанности Администрации г. Ялта по формированию земельных участков под многоквартирными домами, препятствием в выполнении обязанности ООО «Ренессанс-Юг» передать вновь сформированные участки в состав общего имущества МКД, а также нарушает право собственников помещений на бесплатное получение в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

24.10.2018 Государственное автономное учреждение Республики Крым "Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым" направило в суд пояснения (исх. №735/01.1-15/1) в которых указало, что учреждению не принадлежит право собственности либо иные вещные права на спорный земельный участок, ввиду чего предоставить пояснения по сути требований, заявленных обществом, не предоставляется возможным, просил рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

26.10.2018 от представителя Минприроды Крыма поступил отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо сообщило суду, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый обществом земельный участок располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Республики Крым - парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения «Нижняя Ореанда», входящего в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, утверждённый распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р (с изменениями и дополнениями), в границах водоохранной зоны Чёрного моря, не отнесён к землям лесного фонда. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, а, следовательно, изъятом из гражданского оборота, передача такого имущества в частную собственность приведёт к дальнейшему нецелевому использованию земель парка-памятника садово-паркового искусства, в связи с чем, по мнению Минприроды, согласование схемы расположения земельных участков недопустимо.

21.11.2018 представитель Минприроды Крыма предоставил суду дополнительные пояснения, в которых, ссылаясь на нормы природоохранного законодательства, указал, что на территории парка, в границах которого находится испрашиваемый обществом земельный участок, запрещена любая деятельность не связанная с выполнением возложенных на него задач и угрожающая его сохранению. Также, Министерство обратило внимание на отсутствие в заключенном между ДИЗО и обществом договоре аренды земельного участка от 02.11.2016 условий о возможности приобретения земельного участка в собственность, о чем ранее указывалось в предыдущем договоре аренды от 24.02.2005 (абз. 3 п. 30 договора). По утверждению Министерства, уменьшение площади особо охраняемых природных территорий действующим законодательством не предусмотрено, а предусмотрен прямой запрет на осуществление на землях ООПТ деятельности, не соответствующей их целевому назначению.

07.12.2018 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым направило в суд дополнительные пояснения (исх. №9389/19.1-18) в которых, ссылаясь на положения ст. 209 ГК РФ, просило учесть, что спорный земельный участок, расположенный в границах парка-памятника, принадлежит муниципальному образованию городской округ Ялта. В понимании ст. 264 ГК РФ и 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка без изменения границ, вида разрешённого использования земельного участка и его использование допускается при соблюдении определённых ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Все предоставленные участниками судебного разбирательства пояснения приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании, состоявшемся 10.12.2018, представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Представитель Министерства против заявленных требований возражал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в отзыве и дополнениях к нему.

Учитывая, что материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд счел возможным рассмотреть спор по имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

04.02.2005 общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Юг» и Ливадийский поселковый совет заключили договор аренды земельного участка общей площадью 13000,00 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 7, сроком на 49 лет. Земельный участок предоставлялся для строительства и обслуживания жилого комплекса. Общество выступило заказчиком строительства многоквартирных многоэтажных жилых домов.

22.08.2008 года Актом государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного строительного объекта по адресу г. Ялта, пгт. Ореанда, 7, возведенные Обществом строения лит. А, лит. Б, лит. В, лит. Г, лит. Д, лит. Е введены в эксплуатацию.

На основании решений исполнительного комитета Ливадийского поселкового совета №129 от 27.05.2010 «О присвоении наименования «Солнечный» переулку в поселке городского типа Ореанда и присвоении новых почтовых адресов зданиям домовладения №7 в пгт. Ореанда» и №199 от 22.07.2010 «О внесении изменений в п. 2 решения исполнительного комитета Ливадийского поселкового совета №129 от 27.05.2010 «О присвоении наименования «Солнечный» переулку в поселке городского типа Ореанда и присвоении новых почтовых адресов зданиям домовладения №7 в пгт. Ореанда» присвоены новые почтовые адреса: домовладению (жилому дому) лит. А - почтовый адрес г. Ялта, пгт. Ореанда, пер. Солнечный, №11; домовладению (жилому дому) лит. Б - почтовый адрес г. Ялта, пгт. Ореанда, пер. Солнечный, №7, при этом считать данное домовладение литерой А; домовладению (жилому дому) лит. В - почтовый адрес г. Ялта, пгт. Ореанда, пер. Солнечный, №13; гаражу лит. Е - почтовый адрес г. Ялта, пгт. Ореанда, пер. Солнечный, №11, лит.Б; гаражу лит. Д - почтовый адрес г. Ялта, пгт. Ореанда, пер. Солнечный, №17; нежилому зданию лит. Е - почтовый адрес г. Ялта, пгт. Ореанда, пер. Солнечный, №17, лит. Б.

В домовладениях №7, №13, №11 созданы товарищества собственников недвижимости.

02.11.2009 жилой дом лит. Б по адресу: пгт. Ореанда, 7, г. Ялта (на данный момент - домовладение №7 по пер.Солнечный, пгт. Ореанда, г. Ялта) передан на баланс ОСМД «Ореанда-Б» (в настоящее время - ТСН «Ореанда-Б»).

02.11.2009 жилой дом лит. В по адресу: пгт. Ореанда, 7, г. Ялта (на данный момент - домовладение №13 по пер. Солнечный, пгт. Ореанда, г. Ялта) передан на баланс ОСМД «Ореанда-В» (в настоящее время - ТСН «Ореанда-В»).

02.11.2016 в порядке переоформления прав, согласно Закону Республики Крым от 31.07.2014 №38-3PK Муниципальное образование городской округ Ялта в лице начальника ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым (по договору арендодатель) и ООО «Ренессанс-Юг» (по договору арендатор) заключили договор аренды земельного участка общей площадью 13000,00 кв.м., кадастровый номер 90:25:050701:731 (номер гос. регистрации 90-90/016-90/021/910/2016-7904, дата гос. регистрации - 19.12.2016). Вид разрешенного использования земельного участка, установленный в договоре: «Многоэтажная жилая застройка» (код 2.6).

23.01.2018 ТСН «Ореанда-А», ТСН «Ореанда-Б» и ТСН «Ореанда-В» проведены общие собрания членов товариществ - собственников помещений в домовладениях №11, №7, №13 по пер. Солнечный, пгт. Ореанда, г. Ялта, по вопросу утверждения схемы раздела земельного участка площадью 13000,00 кв.м., кадастровый №90:25:050701:731, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 7, находящего в аренде у ООО «Ренессанс-Юг». Предложенная ООО «Ренессанс-Юг» схема раздела земельного участка площадью 13000,00 кв.м, кадастровый №90:25:050701:731, по адресу: г. Ялта, пгт. Ореанда, 7, утверждена всеми Товариществами собственников недвижимости.

24.01.2018 ООО «Ренессанс-Юг» обратилось к Администрации г. Ялта с заявлением исх. №2 об утверждении схемы раздела земельного участка площадью 13000,00 кв.м., кадастровый №90:25:050701:731, по адресу: г. Ялта, пгт. Ореанда, 7, с целью формирования земельных участков под многоквартирными жилыми домами для последующей их передачи в общую долевую собственность собственникам помещений многоквартирных жилых домов.

Администрация г. Ялты направила ряд межведомственных запросов о согласовании схемы раздела земельного участка, в том числе в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

18.07.2018 Министерство отказало обществу в согласовании схемы.

19.07.2018 общество повторно обратилось в Министерство с заявлением исх. №15, с просьбой рассмотреть и согласовать схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка площадью 13000,00 кв.м, кадастровый номер 90:25:050701:731, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 7.

30.07.2018 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым предоставило ответ (исх.№9662/23.1.09) в котором сообщило, что согласно представленной схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок частично располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Республики Крым - парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения «Нижняя Ореанда», входящего в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, утвержденный распоряжением Совета Министром Республики Крым от 05.02.2015 года № 69-р (с изменениями и дополнениями), в границах водоохраной зоны Черного моря, не отнесен к землям лесного фонда.

Учитывая, что задачами и структурой парков-памятников садово-паркового искусства определенными ст. 20, 21 Закона Республики Крым от 10.11.2015 №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», положением о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Нижняя Ореанда», утвержденным приказом Минприроды Крыма от 31.10.2016 №2309 не предусмотрен вид хозяйственной деятельности под испрашиваемые цели, Минприроды Крым отклонило от согласования схему расположения земельного участка 13000,00 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 7, вид разрешенного использования земельного участка - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6».

ООО «Ренессанс-Юг», полагая, что отказ Министерства в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов , органов местного самоуправления, иных органов , должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (в ред. Федерального закона от 03.07.2018 №191-ФЗ).

При этом формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка.

Таким образом, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений. Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Таким образом, обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться уполномоченным органом как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Указанные обстоятельства по вопросам применения норм материального права нашли свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 №12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, ФИО4 и ФИО5».

Доводы Министерства о невозможности согласования представленной обществом схемы расположения испрашиваемого земельного участка ввиду его расположения в границах особо охраняемой территории с учетом действия Распоряжения Совета министров РК от 05.02.2015 №69-р и Приказа Минприроды РК от 31.10.2016 №2309 суд отклоняет по следующим основаниям.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7 ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 02.06.2015 №477-р Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым определено как исполнительный орган государственной власти Республики Крым в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии со статьёй 3 Закона Республики Крым от 10.11.2014 №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» к особо охраняемым природным территориям Республики Крым, не установленным Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», относятся объекты регионального значения: природные территории и объекты - заповедные урочища, ландшафтно-рекреационные парки; искусственно созданные объекты - парки-памятники садово-паркового искусства, зоологические парки.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 №69-р утверждён перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в котором под №180 значится парк-памятник садово-паркового искусства «Нижняя Ореанда».

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, часть земельного участка, площадью 13000 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 7, находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Республики Крым - парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения «Нижняя Ореанда», входящего в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, утверждённый распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р (с изменениями и дополнениями), в границах водоохранной зоны Чёрного моря, не отнесён к землям лесного фонда. Указанный факт сторонами не оспаривается.

Учитывая, что задачами и структурой парков-памятников садово-паркового искусства, определенными статьями 20, 21 Закона Республики Крым от 10.11.2014 №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», положением о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Нижняя Ореанда», утверждённым приказом Минприроды Крыма от 31.10.2016 №2309, не предусмотрен вид хозяйственной деятельности под испрашиваемые цели, Минприроды Крыма отклонило от согласования схему расположения земельного участка 13000 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 7, вид разрешенного использования земельного участка - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6).

Между тем, Министерство не учло, что в силу статьи 95 Земельного кодекса, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) государственный природный заказник относится к землям особо охраняемых природных территорий, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (пункт 2 статьи 22 Федерального закона № 33-ФЗ). При этом, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение установленную законом ответственность (пункт 2 статьи 24 этого Закона).

Из содержания п.1.3, п. 1.4. Положения о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Нижняя Ореанда», утвержденного приказом Минприроды Крыма от 31.10.2016 №2309 следует, что парк создан без изъятия земельных участков у пользователей. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков объявленных парком, в границах своих территорий согласно правоустанавливающих и разрешительных документов берут на себя обязательства по обеспечению режима их охраны и сохранения.

По общему правилу не предоставляются в частную собственность ограниченные в обороте земли особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 постановления №12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе – специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Частью 4 статьи 16 Вводного закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Материалами дела подтверждено и сторонам не оспорено, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:050701:731, частично расположенный в границах парка-памятника садово-паркового искусства «Нижняя Ореанда», принадлежит муниципальному образованию городской округ Ялта.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Частью 3 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с часть 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

При этом, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (ч. 1 ст. 264 ГК РФ).

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, что закреплено в статье 271 ГК РФ.

Частью 6 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Таким образом, раздел земельного участка без изменения границ, вида разрешённого использования земельного участка и его использование допускается при соблюдении определённых ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса и Вводного закона, поэтому заявитель вправе требовать формирования границ этого участка в том числе и в случае, если многоквартирный жилой дом расположен в границах особо охраняемой природной территории, независимо от того, введен дом в эксплуатацию до создания особо охраняемой природной территории или после (за исключением случаев возведения самовольных построек), что соответствует правилам пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса.

Учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, Министерство (не являясь собственником спорного земельного участка) не вправе было отклонять от согласования схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка, площадью 13000,00 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 7, в том числе и по мотиву расположения земельного участка в границах особо охраняемой природной территории.

Общество и собственники МКД не могут нести негативные последствия, связанные с отсутствием согласования уполномоченного органа о согласовании схемы раздела земельного участка.

Отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым нарушает права ООО «Ренессанс-Юг» как застройщика-арендатора земельного участка, а также нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и не соответствует статье 16 Вводного закона, пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса, что в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является основанием для признания отказа недействительным.

Учитывая, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату лицу, ее оплатившему.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выразившиеся в отклонении от согласования схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка, площадью 13000,00 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 7.

3. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-ЮГ» путем осуществления согласования схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка, площадью 13000,00 кв.м., кадастровый номер 90:25:050701:731, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 7.

4. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-ЮГ» госпошлину в сумме 3000,00 руб.

5. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-ЮГ» излишне уплаченную сумму госпошлины в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республик и Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>)

Судья М.П.Авдеев