Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А75-3457/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3457/2023
02 августа 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к акционерному обществу «НЕФТЕГАЗ ЮГРА» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020 годы,

при участии представителей сторон:

от истца – не явились,

от ответчика – ФИО1 по доверенности № 2/23 от 30.01.2024, ФИО2 по доверенности № 14/24 от 27.02.2024,

от третьего лица - не явились,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к акционерному обществу «ИНГА» (далее - ответчик, общество, АО «ИНГА») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020 годы в размере 57 258 894 руб. 49 коп. и пени в размере 9 169 893 руб. 69 коп.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил взыскать с общества задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020 годы в размере 41 208 428 руб. 28 коп., пени за несвоевременное и неполное внесение платы в размере 18 813 109 руб. 39 коп.

В ходе судебного разбирательства ответчик представил документы о смене наименования АО «ИНГА». Согласно Листу записи Единого государственного реестра юридических лиц от 18.12.2023, свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения общество сменило наименование на акционерное общество «НЕФТЕГАЗ ЮГРА» (далее также - АО «НЕФТЕГАЗ ЮГРА»).

Изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требует разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечет выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество Национальный банк «Траст» (далее - НБ «Траст», третье лицо).

Управление Росприроднадзора, явка представителей которого в суд признана обязательной, не обеспечил участие в судебном заседании.

Представители ответчика в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополненияхк нему.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своих представителей в суд, отзыв по существу исковых требований не представило.

Заслушав представителей ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

АО «ИНГА» в Управление Росприроднадзора представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2019, 2020 годы, в соответствии с которыми сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, составляет 57 919 688 руб. 19 коп., из которых: 16 894 337 руб. 78 коп. плата за НВОС за 2019 год; 41 025 350 руб. 41 коп. - за 2020 год.

В установленные сроки плата за НВОС за 2019, 2020 годы внесена обществом частично: 643 520 руб. 22 коп. за 2019 год, 17 273 руб. 48 коп. за 2020 год, в связи с чем Управление Росприроднадзора выставило обществу требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС № 7 от 02.11.2021.

Обществу за период с 02.03.2020 по 20.02.2023 начислена пеня в размере 3 664 559 руб. 36 коп. (на сумму задолженности по плате за НВОС 2019 года 6 250 817 руб. 56 коп.); за период с 02.03.2021 по 20.02.2023 - в размере 5 505 334 руб. 33 коп. (на сумму задолженности по плате за НВОС 2020 года 41 008 076 руб. 93 коп.), всего 9 169 893 руб. 69 коп.

Требование, направленное в порядке досудебного урегулирования спора, исполнено не было, в связи с чем Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Согласно частям 1 - 3 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

На основании частей 1, 2 статей 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Правила исчисления и взимания платы за HBOC установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила).

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате (пункт 35 Правил).

В ходе судебного разбирательства после уточнения исковых требований установлено, что АО «Инга» представило в Управление Росприроднадзора уточненные декларации о плате НВОС за 2019 , 2020 годы.

В ходе контроля за исчислением платы за НВОС в уточненной декларации о плате за НВОС за 2019 год (исх. № И-3300ТАЛ от 07.06.2023) установлено, что в разделе 1.2 декларации «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания» в столбце 5 не применен повышающий коэффициент Кпр, равный 25.

При расчете показателя покрытия затрат обществом учтены расходы на реализацию проектов по использованию ПНГ в размере 2 720 тыс. руб., не предусмотренные Инвестиционной газовой программы ОАО «ИНГА» «Оптимизация уровня утилизации попутного нефтяного газа с целю повышения уровня полезного использования добываемого сырья» 2019-2021 гг. Красноленинское нефтегазоконденсатное месторождение Восточно-Ингинский л.у., Поттымско-Ингинский л.у. (далее - Инвестиционная газовая программа).

В представленном отчете об освоении затрат на реализацию проектов по использованию ПНГ в отчетном периоде в 2019 году (далее - Отчет) отражены расходы в размере 2 720 тыс. руб. на строительно-монтажные работы по объекту «Система утилизации попутного нефтяного газа (1-я очередь)».

Согласно приложению 1 «Пообъектная форма инвестиционной газовой программы» Инвестиционной газовой программы в рамках реализации проекта «Система утилизации попутного нефтяного газа (1-я очередь)» предусмотрено строительство газового трубопровода. Участок куст скважины 41 - пгт. Талинка.

В представленных обществом документах отражены строительно-монтажные работы по обустройству кустовых площадок, не предусмотренных Инвестиционной газовой программой в рамках реализации затраты проекта «Система утилизации попутного нефтяного газа (1-я очередь)».

На данном основании Управление Росприроднадзора не приняло при расчете показателя покрытия затрат на 2019 год расходы на сумму 2 720 тыс. руб., указанные в Отчете общества, а также при корректировке размера платы за НВОС.

Дополнительно истцом установлено, что размер показателя сжигания на факельных установках рассеивания ПНГ составляет 5% от добытого попутного газа и со стороны общества допущено превышение показателя.

Согласно представленной уточненной декларации о плате за НВОС за 2019 год сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, составляет 50 919,08 руб. По расчетам Управления Росприроднадзора сумма платы должна составлять 13 108 296 руб. 95 коп.

В ходе контроля за исчислением платы за НВОС в уточненной декларации о плате за НВОС за 2020 год (исх. № И-3302ТАЛ от 07.06.2023) установлено, в разделе 1.2 декларации не исчислена плата за выбросы ПНГ по стационарному источнику выбросов «Факел КП № 41 № 6060», в столбце 5 не применен повышающий коэффициент Кпр, равный 100.

Согласно представленной уточненной декларации о плате за НВОС за 2020 сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, составляет 344 546 руб. 59 коп. По расчетам Управления Росприроднадзора сумма платы должна составлять 28 826 569 руб. 63 коп.

С учетом внесения ответчиком платы за НВОС за 2019 год в сумме 659 433 руб. 09 коп., по расчету истца задолженность ответчика за указанный период составила 12 420 423 руб. 16 коп. С учетом внесения ответчиком платы за НВОС за 2020 год в сумме 40 528 руб. 19 коп., по расчету истца задолженность ответчика за указанный период составила 28 781 435 руб. 21 коп.

Всего к взысканию с ответчика с учетом уточнения иска предъявлена сумма 4 201 858 руб. 37 коп.

Проверяя правомерность доначисления платы за НВОС, арбитражный суд пришел к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16, пункты 3, 4, 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, и подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Правила исчисления и взимания платы за НВООС устанавливаются Правительством Российской Федерации. При исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты. Ставки платы за НВОС и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Особенности исчисления платы за НВОС при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании ПНГ, определены Положением об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденного постановлением Правильства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 (далее - Положение № 1148).

В силу пункта 2 Положения № 1148 при превышении предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания ПНГ, установленного пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 (далее - предельно допустимое значение), исчисление размера платы за выбросы, за исключением случаев, указанных в пунктах 5 - 7 названного Положения, осуществляется с применением к ставкам платы за НВОС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», дополнительного коэффициента К, имеющего значение на 2013 год - 12, с 2014 года - 25.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 1148 плата за выбросы исчисляется для пользователя недр в зависимости от интегрального и фактического показателей сжигания.

В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания не превышает предельно допустимое значение показателя сжигания или равен такому значению, размер платы за выбросы исчисляется в соответствии с правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом положений абзаца четвертого пункта 7 и пунктов 14 и 19 настоящего Положения.

В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания превышает предельно допустимое значение показателя сжигания, размер платы за выбросы исчисляется как сумма:

платы за выбросы, рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, не превышающего объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания, в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта;

платы за выбросы (как за сверхлимитное загрязнение), рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, превышающего объем, соответствующий предельно допустимому значению показателя сжигания, которая определяется по формуле: Pсд атм = Kпр x Kнмм x i=1Kот x K x Hплi атм x (Mфi атм - Mдi атм, где: Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, значение которого с 01.01.2016 по 31.12.2019 равно 25.

С 1 января 2020 г. Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу, значение которого равно 100.

Из буквального содержания пункта 10 Положения № 1148 следует, что коэффициент Кпр в значении 25, 100 применяется только к той части объема или массы загрязняющих веществ, которые превышают объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ.

Следовательно, определяющее значение для определения значения коэффициента Кпр имеет установление соотношения объема или массы загрязняющих веществ, фактически выброшенных в атмосферный воздух с объемом или массой веществ, установленных соответствующих разрешением.

Из уточненной декларации о плате за НВОС за 2019 год и разрешения № 081/17 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (далее - Разрешение № 081/17) следует, что:

По источнику № 0037 Факел ДНУ в 2019 году:

- по Азоту (IV) оксид (Азот диоксид) выброшено 2,242816 тн, разрешено 3,585637;

- по Азоту (II) оксид (Азота оксид) выброшено 0,364458 тн, разрешено 0,582666;

- по Углероду (Сажа) выброшено 42,052816 тн, разрешено 67,23069;

- по Углероду оксид выброшено 350,440013 тн, разрешено 560,255747;

- по Смеси углеродов предельных С1-С5 выброшено 44,962956 тн, разрешено 71,552034;

- по Смеси углеводородов предельных С6-С10 выброшено 0,502769 тн, разрешено 0,549871;

- по Бенз/а/пирену (3,4 -Бензпирен) выброшено 0,0000001121 тн, разрешено 0,000000179.

По источнику № 6060 Факел СНУ Кустовая площадка № 41 в 2019 году:

- по Азоту (IV) оксид (Азот диоксид) выброшено 3,947382 тн, разрешено 18,132715;

- по Азоту (II) оксид (Азота оксид) выброшено 0,64145 тн, разрешено 2,946566;

- по Углероду (Сажа) выброшено 74,013414 тн, разрешено 339,988415;

- по Углероду оксид выброшено 616,778456 тн, разрешено 2833,236788;

- по Смеси углеродов предельных С1-С5 выброшено 78,831451 тн, разрешено 361,841632;

- по Смеси углеводородов предельных С6-С10 выброшено 1,009848 тн, разрешено 2,780722;

- по Бенз/а/пирену (3,4 -Бензпирен) выброшено 0,0000019737 тн, разрешено 0,000001.

Сопоставление объема и массы вредных веществ, фактически выброшенных в атмосферный воздух, с объемом и массой, указанных в Разрешении № 081/17, указывает на отсутствие превышения объемов и массы выбросов загрязняющих веществ, установленных Разрешением № 081/17.

При указанных обстоятельствах, при исчислении платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа за 2019 год, необходимо применять повышающий коэффициент Кпр в значении, равным 1.

Вместе с тем, при расчете платы за НВОС общество в декларации за 2019 год применило дополнительный коэффициент К в значении 1, но документально не подтвердило обоснованность его применения, следовательно в соответствии с пунктом 2 Положения № 1148 необходимо применять коэффициент К в значении 25.

Таким образом, сумма, подлежащая начислению за НВОС за 2019 год, составляет 553 125 руб. 93 коп. и включает в себя плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за исключением платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа в размере 20 879 руб. 98 коп.; плату за выбросы попутного нефтяного газа - 530 647 руб. 42 коп.; плату за размещение отходов производства, за исключением платы за размещение твердых коммунальных отходов - 1 598 руб. 40 коп.

Из материалов дела следует, что ответчик внес плату за НВОС за 2019 год в сумме, превышающий размер, подлежащий начислению - 659 433 руб. 09 коп., в связи с чем оснований для удовлетворения требований Управления Росприроднадзора в данной части не имеется.

Из уточненной декларации о плате за НВОС за 2020 год и Разрешения № 081/17 следует, что:

По источнику № 0037 Факел ДНУ в 2020 году:

- по Азоту (IV) оксид (Азот диоксид) выброшено 0,398962 тн, разрешено 4,508757;

- по Азоту (II) оксид (Азота оксид) выброшено 0,064831 тн, разрешено 0,732673;

- по Углероду (Сажа) выброшено 7,480529 тн, разрешено 84,539201;

- по Углероду оксид выброшено 62,337741 тн, разрешено 704,493345;

- по Смеси углеродов предельных С1-С5 выброшено 8,04348 тн, разрешено 89,973073;

- по Смеси углеводородов предельных С6-С10 выброшено 0,064867 тн, разрешено 0,691435;

- по Бенз/а/пирену (3,4 -Бензпирен) выброшено 0,0000000199 тн, разрешено 0,000000225.

По источнику № 6060 Факел СНУ Кустовая площадка № 41 в 2020 году:

- по Азоту (IV) оксид (Азот диоксид) выброшено 0,908396 тн, разрешено 19,697289;

- по Азоту (II) оксид (Азота оксид) выброшено 0,147614 тн, разрешено 3,200809;

- по Углероду (Сажа) выброшено 17,032417 тн, разрешено 369,324162;

- по Углероду оксид выброшено 141,936809 тн, разрешено 3077,701354;

- по Смеси углеродов предельных С1-С5 выброшено 18,246335 тн, разрешено 393,062975;

- по Смеси углеводородов предельных С6-С10 выброшено 0,095439 тн, разрешено 3,020655;

- по Бенз/а/пирену (3,4 -Бензпирен) выброшено 0,00000004542 тн, разрешено 0,000001.

Таким образом, за 2020 год превышения объемов или массы вредных веществ, указанных в разрешении на выбросы не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения при расчете суммы платы коэффициента Кпр в значении 100.

Сумма, подлежащая начислению за НВОС и указанию в декларации за 2020 год составляет 344 546 руб. 59 коп., соответственно, расчет ответчика суд признает верным.

С учетом вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья Л.С. Истомина