Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А12-15136/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-15136/2021
г. Волгоград
26 июля 2021 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по исковому заявлению государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональному отделению в Волгоградской области общероссийского общественного конструктивно – экологического движения России «КЕДР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о взыскании с Регионального отделения в Волгоградской области общероссийского общественного конструктивно – экологического движения России «КЕДР» финансовых санкций в размере 5 500 рублей.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявления подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), ответчик является страхователем.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то есть сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

1.Страхователь представил отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год — 28.02.2020 года, то есть в установленные законодателем сроки.

В результате проведения сверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) со сведениями о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ), представленных за отчетные периоды 2019 года, выявлены застрахованные лица поименованные в формах СЗВ-М и отсутствующие в форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление было направлено страхователю 11.08.2020 года, срок предоставления корректных сведений по уведомлению до 18.08.2020 года, однако страхователь представил сведения по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) — 08.09.2020 г., тем самым, нарушил срок представления отчетности.

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 19.10.2020 № 044S18200008368 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.11.2020 № 044S19200008789.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 21.12.2020 № 044S01200007998 на сумму 2500 (две тысячи пятьсот) рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 20.01.2021 г.

2.Страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за май 2019 года — 19.07.2019 года. После установленного законодательством срока — 31.07.2019 года предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 4 застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 12.09.2019 года № 044S18190007478 (отчет СЗВ-М за май 2019) и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2019 г. № 044S19190008236.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 14.11.2019 года № 044S01190010281 на сумму 2000 рублей за нарушение срока представления отчетности за май 2019 г. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 07.12.2019 г.

3.Страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за апрель 2019 года — 31.07.2019 года, то есть в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока — 31.07.2019 года предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 12.09.2019 года № 044S18190007477 (отчет СЗВ-М за апрель 2019) и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2019 г. № 044S19190008235.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 14.11.2019 года № 044S01190010280 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за апрель 2019 г. Срок для добровольной уплаты по выше указанному требованию до 07.12.2019 г.

4. Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за июнь 2019 года — 31.07.2019 года, то есть в установленные законодателем сроки, однако после установленного законодательством срока — 31.07.2019 года предоставил дополняющую форму СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, не указанных ранее в исходной форме, тем самым нарушен срок предоставления отчетности.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 12.09.2019 года № 044S18190007479 (отчет СЗВ-М за июнь 2019) и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2019 г. № 044S19190008237.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 14.11.2019 года № 044S01190010282 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности за июнь 2019 г. Срок для добровольной уплаты по выше указанному требованию до 07.12.2019 г.

Сумма финансовых санкций по всем требованиям по настоящее время не оплачена и составляет 5 500 рублей.

Суд выводы заявителя о наличии оснований для привлечения отделения к ответственности за несвоевременное представление дополняющих СЗВ-М за апрель, май, июнь 2019 года 31.07.2019, находит ошибочными.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Непредставление плательщиком страховых взносов либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, в установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 17 Закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Частями 5 - 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушений при уклонении от представления сведений, представлении неполных и (или) недостоверных сведений страхователем, включая форму СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" (утв. Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п).

Статьёй 15 Закона №27-ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчётный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Совокупный анализ вышеприведённых норм права позволяет сделать вывод, что страхователь освобождается от ответственности за представление недостоверных сведений в случае представления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

Суд отмечает также, что срок для представления дополняющей или отменяющей формы СЗВ-М законодательно не установлен.

Суд принимает во внимание, что в решении Управления вменяется в вину несвоевременное представление дополняющих сведений, при этом ссылки на какие-либо иные обстоятельства совершения правонарушения ни в актах проверки, ни в решениях, ни в исковом заявлении не содержится.

Суд принимает во внимание, что в решении Управления вменяется в вину несвоевременное представление дополняющих сведений, при этом ссылки на какие-либо иные обстоятельства совершения правонарушения ни в акте проверки, ни в решении, ни в исковом заявлении не содержится.

Ссылка заявителя на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н в указанной части не принимается судом, поскольку рассмотренные судом страховые периоды истекли и сведения индивидуального (персонифицированного) учета были представлены страхователем ранее даты вступления в законную силу данной Инструкции (27.07.2020)- 22.04.2020. Положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н не могут быть применены к рассмотренным положениям, так как не направлены на улучшение положения страхователей.

В остальной части требования заявителя суд находит обоснованными.

Вместе с тем, суд полагает, что размер начисленного штрафа подлежит снижению с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «б обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-Ф3, от 03.12.2012 № 243-Ф3) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не органичен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд отмечает, что назначенный штраф несоразмерен характеру и тяжести совершенного правонарушения, не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания и мог бы быть снижен, учитывая, что общество ранее в аналогичной ответственности не привлекалось, правонарушение совершило впервые, выявленное нарушение было обществом исправлено, пусть и с нарушением установленных сроков, срок представления сведений в Центр пропущен незначительно.

Учитывая указанные обстоятельства, а также отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, суд полагает, что назначенный штраф не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, с учетом статуса ответчика, подлежит снижению до 500 руб.

С учетом частичного удовлетворения иска с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 182 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить в части.

Взыскать с Регионального отделения в Волгоградской области общероссийского общественного конструктивно – экологического движения России «КЕДР», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 21.11.2016, в пользу государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области финансовые санкции в размере 500 рублей.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Реквизиты для оплаты Получатель:

ИНН <***> КПП 344501001

УФК по Волгоградской области (ОПФР по Волгоградской области)

Счет получателя: 03100643000000012900

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК банка получателя: 011806101 Счет банка получателя: 40102810445370000021 Код ОКТМО: 18701000 КБК 39211607090060000140

Взыскать с Регионального отделения в Волгоградской области общероссийского общественного конструктивно – экологического движения России «КЕДР» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 182 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Л.В. Кострова