Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А39-5146/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5146/2020

город Саранск10 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Салькаевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Республики Мордовия к муниципальному предприятию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Коммунальник", закрытому акционерному обществу "Агроводоканал" о признании недействительным договора аренды сооружений коммунальной инфраструктуры от 20.11.2019, обязании возвратить имущество,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, прокурора отдела,

от ответчика закрытого акционерного общества "Агроводоканал": ФИО3, представителя по доверенности №3 от 05.03.2020,

от ответчика муниципального предприятия Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Коммунальник" – не явились,

от Администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия – не явились,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Республики Мордовия обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия в защиту публичных интересов к муниципальному предприятию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Коммунальник" (далее – МП "Коммунальник"), закрытому акционерному обществу "Агроводоканал" (далее - ЗАО "Агроводоканал").

Прокуратура просит признать недействительным договор аренды сооружений коммунальной инфраструктуры №1 от 20.11.2019, заключенный между МП "Коммунальник" и ЗАО "Агроводоканал".

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала заявленные требования в полном объеме, представитель ЗАО "Агроводоканал" иск не признала по доводам из представленного отзыва.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзывы не представили. Дело рассмотрено, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие указанных лиц.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2019 года между МП «Коммунальник» (арендодатель) и ЗАО "Агроводоканал" (арендатор) заключен договор аренды сооружений коммунальной инфраструктуры. В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. договора, арендатор передает арендатору во временное пользование муниципальное недвижимое имущество: водопроводную сеть протяженностью 2 731п.м, водопроводную сеть протяженностью 500м, башню водонапорную, пять артезианских скважин №3064, 3270, 3272, 55227, 59037, газоснабжение топочной здания водозабора протяженностью 500п.м, земельный участок с кадастровым номером 13:21:01010029:9 площадью 28 143кв.м, канализационные очистные сооружения объемом 39786куб.м, здание канализационной насосной станции площадью 69,4кв.м, двухэтажное здание очистных сооружений площадью 404,7кв.м, здание хлораторной площадью 78кв.м, здание станции водоочистки площадью 415,8кв.м, здание ЦРП площадью 35,62кв.м, газоснабжение топочной здания насосной канализационной станции протяженностью 600п.м, газоснабжение топочной административного здания протяженностью 460п.м., земельный участок с кадастровым номером 13:21:0212002:2 площадью 46 211кв.м, земельный участок с кадастровым номером 13:21:0101001:2 площадью 2006кв.м, шесть трансформаторных подстанций.

Вышеуказанное имущество находится в собственности Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и на основании постановлений администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 18.11.2019 №№ 506 и 507 закреплено на праве оперативного управления, а затем постановлениями от 30.04.2020 №№ 119 и 120 – в хозяйственное ведение МП "Коммунальник".

Срок аренды установлен сторонами с 20.11.2019 по 19.10.2020 (пункт 4.1. договора).

Имущество, являющееся предметом аренды, передано арендатору по акту приема-передачи.

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора Республики Мордовия ссылается на нарушение пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 41.1. Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", главы 14 Федерального закона "О концессионных соглашениях" при заключении договора аренды сооружений коммунальной инфраструктуры от 30.03.2020, в связи с чем просит признать его недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, из вышеприведенных положений закона следует, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в частности, объекты коммунальной инфраструктуры, переданные по рассматриваемому договору, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям.

Материалами дела подтверждается, что переданные в аренду объекты построены и эксплуатируются в период с 1980 по 1991 гг. и 2002 г., срок между вводом объектов в эксплуатацию и заключением договора аренды превышает 5 лет, следовательно, имущество, являющееся предметом оспариваемого договора аренды, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 данного закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 данного закона, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Доводы представителя ЗАО «Агроводоканал» об отсутствии возможности у муниципального предприятия и Администрации содержать и обслуживать арендованное по оспариваемому договору имущество и к приведению невозможности надлежащего функционирования всей системы коммунальной инфраструктуры в случае признания договора недействительным не свидетельствуют о законности оспариваемой сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной.

В связи с указанным выше, суд приходит к выводу, что объекты, являющиеся предметом договоры аренды, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование исключительно в рамках концессионного соглашения. Принимая во внимание, что договор аренды сооружений коммунальной инфраструктуры №1 от 20.11.2019 заключен с нарушением требований действующего законодательства, в частности, статьи 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", статьи 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях", поскольку передача данных объектов осуществлена по договору аренды, то указанный договор аренды сооружений коммунальной инфраструктуры №1 от 20.11.2019 является ничтожным.

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса РФ, в соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает ЗАО "Агроводоканал" возвратить МП "Коммунальник" переданное по договору аренды сооружений коммунальной инфраструктуры №1 от 20.11.2019 муниципальное недвижимое имущество.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 рублей. В настоящем случае, истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины. Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме, госпошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию с ответчиков по 3000 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды №1 аренды сооружений коммунальной инфраструктуры от 20.11.2019, заключенный между муниципальным предприятием Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Коммунальник" и закрытым акционерным обществом "Агроводоканал".

Обязать закрытое акционерное общество "Агроводоканал" возвратить муниципальному предприятию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Коммунальник" муниципальное имущество, а именно: водопроводную сеть протяженностью 2 731п.м, водопроводную сеть протяженностью 500м, башню водонапорную, пять артезианских скважин №3064, 3270, 3272, 55227, 59037, газоснабжение топочной здания водозабора протяженностью 500п.м, земельный участок с кадастровым номером 13:21:01010029:9 площадью 28 143кв.м, канализационные очистные сооружения объемом 39786куб.м, здание канализационной насосной станции площадью 69,4кв.м, двухэтажное здание очистных сооружений площадью 404,7кв.м, здание хлораторной площадью 78кв.м, здание станции водоочистки площадью 415,8кв.м, здание ЦРП площадью 35,62кв.м, газоснабжение топочной здания насосной канализационной станции протяженностью 600п.м, газоснабжение топочной административного здания протяженностью 460п.м., земельный участок с кадастровым номером 13:21:0212002:2 площадью 46 211кв.м, земельный участок с кадастровым номером 13:21:0101001:2 площадью 2006кв.м, шесть трансформаторных подстанций.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Агроводоканал" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000рублей.

Взыскать с муниципального предприятия Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия "Коммунальник" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.А. Салькаева