Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А60-2054/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2054/2020
27 октября 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел дело №А60-2054/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КОМБИНАТ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), МДОУ «Детский сад «Ласточка», Общество с ограниченной ответственностью «Кейтеринг сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании незаконным бездействие в результате не проведения проверки законности действий заказчика в части рассмотрения и оценки заявок по первой части всех участников конкурсной процедуры,


при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 7-2020 от 01.01.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 184 от 27.02.2020,

от индивидуального предпринимателя ФИО1:

- ФИО4 паспорт, представитель по доверенности № 7 от 24.01.2020,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "КОМБИНАТ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным бездействие в результате не проведения проверки законности действий заказчика в части рассмотрения и оценки заявок по первой части всех участников конкурсной процедуры.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО5, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развитии ребенка - детский сад «Дружба», МДОУ «ЦРР-детский сад «Улыбка», МДОУ «Детский сад «Ласточка», МАОУ Гимназия № 70 поддерживают позицию заинтересованного лица.



Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

17.12.2019 ООО «Комбинат общественного питания» в адрес УФАС по СО была подана жалоба о нарушении Заказчиком в лице МДОУ «Детский сад «Ласточка» и его комиссией Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей (извещение № 0362300187919000003).

Решением УФАС по СО от 20.12.2019 жалоба ООО «Комбинат общественного питания» признан частично обоснованной; в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе; в действиях конкурсной комиссии выявлены нарушения п. 1 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе; Заказчику, конкурсной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

17.12.2019 ООО «Комбинат общественного питания» в адрес УФАС по СО была подана жалоба о нарушении Заказчиком в лице МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Росинка» и его комиссией Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей (извещение № 0362300103619000007).

Решением УФАС по СО от 20.12.2019 жалоба ООО «Комбинат общественного питания» признан частично обоснованной; в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе; в действиях конкурсной комиссии выявлены нарушения п. 1 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе; Заказчику, конкурсной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

17.12.2019 ООО «Комбинат общественного питания» в адрес УФАС по СО была подана жалоба о нарушении Заказчиком в лице МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Улыбка» и его комиссией Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей (извещение № 0362300117719000004).

Решением УФАС по СО от 20.12.2019 жалоба ООО «Комбинат общественного питания» признан частично обоснованной; в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе; в действиях конкурсной комиссии выявлены нарушения п. 1 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе; Заказчику, конкурсной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

17.12.2019 ООО «Комбинат общественного питания» в адрес УФАС по СО была подана жалоба о нарушении Заказчиком в лице МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Дружба» и его комиссией Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей (извещение № 0362300115919000009).

Решением УФАС по СО от 20.12.2019 жалоба ООО «Комбинат общественного питания» признан частично обоснованной; в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе; в действиях конкурсной комиссии выявлены нарушения п. 1 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе; Заказчику, конкурсной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

17.12.2019 ООО «Комбинат общественного питания» в адрес УФАС по СО была подана жалоба о нарушении Заказчиком в лице МДОУ «Детский сад «Чебурашка» и его комиссией Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей (извещение № 036230011769000008).

Решением УФАС по СО от 20.12.2019 жалоба ООО «Комбинат общественного питания» признан частично обоснованной; в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе; в действиях конкурсной комиссии выявлены нарушения п. 1 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе; Заказчику, конкурсной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Заявитель не согласился с указанными решениями в части несовершения заинтересованным лицом действий по проверке первых частей заявок и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

05.11.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0362300117619000008 и конкурсная документация на оказание услуг по организации питания детей, прочие, в действующей редакции от 19.11.2019г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 17 952 800,70 рублей.

11.12.2019г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, по итогам которой составлен протокол от 11.12.2019, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

Согласно указанному протоколу участник закупки ООО «Кейтеринг Сервис» с идентификационным номером 46 соответствует требованием конкурсной документации.

05.11.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0362300117719000004 и конкурсная документация на услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие, в действующей редакции от 18.11.2019г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 20 608 069,00 рублей.

11.12.2019г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 11.12.2019, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

Согласно указанному протоколу участник закупки ООО «Кейтеринг Сервис» с идентификационным номером 12 соответствует требованием конкурсной документации.

05.11.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0362300103619000007 и конкурсная документация на услуги по организации питания детей, в действующей редакции от 18.11.2019г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 22 612 373, 00 рублей.

11.12.2019г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме по ее итогам составлен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 11.12.2019, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

Согласно указанному протоколу участник закупки ООО «Кейтеринг Сервис» с идентификационным номером 192 соответствует требованием конкурсной документации.

05.11.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0362300187919000003 и конкурсная документация на услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие, в действующей редакции от 18.11.2019г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 911 917, 90 рублей.

11.12.2019г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме по ее итогам составлен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 11.12.2019, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

Согласно указанному протоколу участник закупки ООО «Кейтеринг Сервис» с идентификационным номером 98 соответствует требованием конкурсной документации.

05.11.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0362300115919000009 и конкурсная документация на оказание услуг по организации питания детей, прочие, в действующей редакции от 18.11.2019г.

Начальная (максимальная) цена конгракта составила 22 942 926,00 рублей.

11.12.2019г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, по итогам которой составлен протокол от 11.12.2019, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

Согласно указанному протоколу участник закупки ООО «Кейтеринг Сервис» с идентификационным номером 180 соответствует требованием конкурсной документации.

Во всех своих жалобах заявитель ООО «Комбинат общественного питания» указал, что конкурсными комиссиями неправомерно признана заявка участника закупки ООО «Кейтеринг Сервис» соответствующей требованиям конкурсной документации.

Комиссией Свердловского УФАС России принято решение, жалобы ООО «Комбинат общественного питания» признать частично обоснованными.

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что участником закупки ООО «Кейтеринг Сервис» предоставлено решение об одобрении крупной сделки не соответствующее требованиям конкурсной комиссии, а именно, одобряемая сумма сделки должна быть не менее начальной (максимальной) цены контракта, а также закупка проводится на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк», в связи с чем сделка должна быть одобрена на данной площадке.

Иные доводы общества признаны необоснованными, в действиях заказчика нарушений закона о контрактной системе не выявлено.

В соответствии с ч. 6. ст. 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений, т.е. качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Таким образом, обжалование таких результатов должно осуществляться участниками закупок только в судебном порядке.

Кроме того, согласно п. 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1085 «оценка» -процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Таким образом, результат оценки заявок достигается путем проведения процесса оценки заявок участников закупки, включающего применение порядка оценки заявок, установленного в конкурсной документации.

Довод Заявителя относительно того, антимонопольным органом проведена проверка лишь в части рассмотрения вторых частей заявок, что, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы, не обоснован.

Так, в соответствии с пп.4 ч.8 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее также - жалоба) должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, доводы жалобы.

Доводы, изложенные в жалобе ООО «Комбинат общественного питания» в Свердловское УФАС России, сводятся исключительно к бездействию комиссии относительно рассмотрения вторых частей заявок ООО «Кейтеринг Сервис» на предмет соответствия конкурсной документации Закону о контрактной системе. В связи с чем, решения Свердловского УФАС России содержат выводы лишь относительно доводов заявителя. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу (ч.9 ст. 106 Закона о контрактной системе).

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.


На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "КОМБИНАТ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв