Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А32-8895/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-8895/2020

Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2020 года, полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Администрации Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации Ейского городского поселения Ейского района (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования, муниципальное казенное учреждение муниципального образования Ейский район «Центр районного хозяйства» (ИНН <***> ОГРН <***>).

о понуждении к исполнению обязательства,

при участии: от истца – представитель по доверенности ФИО1, от ответчика – представитель по доверенности ФИО2, от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ

Администрация Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд

Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации Ейского городского

поселения Ейского района о понуждении к исполнению обязательства. Истцом и ответчиком обеспечена явка в судебное заседание.

Ответчиком в ходе судебного заседания даны пояснения, согласно которым

Администрация Ейского городского поселения Ейского района не возражает

относительно заявленных исковых требований. Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Администрацией Краснодарского края принят приказ от 17.03.2016 № 55 «Об утверждении охранного обязательства на объект культурного наследия регионального значения «Городской общественный банк, 1910-1916 годы».

Согласно ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, также в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр находится в муниципальной собственности и передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Копия указанного приказа администрации Краснодарского края направлена в адрес правообладателя объекта культурного наследия администрации Ейского городского поселения Ейского района (письмо управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 18.03.2016 № 78-1370/16-01-15).

Согласно условий охранного обязательства на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно- пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании акта технического состояния объекта культурного наследия.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося зданием, сооружением, строением от 25.11.2015 № 139, в отношении объекта культурного наследия установлен следующий состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия:

пп.

Состав (перечень) видов работ по сохранению

Сроки

Примечание

объекта культурного наследия с учетом вида

выполнения

данного объекта культурного наследия, его

индивидуальных особенностей, физического

состояния, функционального назначения и

намечаемого использования

1

Установить информационную надпись об

25 мая 2016

Текст

объекте культурного наследия

Информационной надписи

и место установки

таблички

согласовать с

управлением

государственной охраны

объектов культурного

наследия Краснодарского

края

2

Провести обследование здания-памятника,

3-4 квартал 2016 года

разработать и утвердить проект сохранения

объекта культурного наследия с

приспособлением для современного

использования (научно-исследовательские,

проектные и производственные работы)

3

Выполнить полный комплекс работ,

4 квартал

предусмотренный проектной документацией, по

2017 года

сохранению и приспособлению объекта

культурного наследия

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) в рамках осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия проведена плановая выездная проверка администрации Ейского городского поселения Ейского района (приказ администрации Краснодарского края от 27.03.2019 № 39-кн), расположенной по адресу: 353680, <...>.

В ходе проверки установлено, что на фасаде объекта культурного наследия «Городской общественный банк, 1910-1916 годы», <...> (далее -

объект культурного наследия), в районе входной группы над оконными проемами на архитектурных элементах - пилястрах, а также со стороны бокового фасада установлены наружные блоки сплит-систем. Указанные монтажные работы были выполнены без согласования с управлением.

По результатам проверки в адрес администрации Ейского городского поселения Ейского района направлялось предписание от 05.06.2019 № 78-12-6662/19 об устранении нарушения, выразившегося в установлении на фасаде объекта культурного наследия, в районе входной группы над оконными проемами на архитектурных элементах - пилястрах, а также со стороны бокового фасада наружных блоков сплит-систем без согласования с управлением.

Сведения о выполнении требований указанного предписания в управление не представлены.

Решением Ейского городского суда от 05.11.2019 по делу № 5-320/2019 администрация Ейского городского поселения Ейского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Ненадлежащее исполнение ответчиком охранного обязательства послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

При решении вопроса об обоснованности исковых требований суд руководствуется следующим.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами

культурного наследия регулируются положениями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Федеральный закон N 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально - технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 7 Федерального закона N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Федерального закона N 73-ФЗ и пунктом 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865 государственная охрана объектов культурного наследия осуществляется путем заключения государственным органом охраны объектов культурного наследия с пользователем памятника охранного обязательства, в котором устанавливаются порядок и условия использования памятника.

В силу части 5 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно- арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного

наследия.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований названного Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (пункт 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ).

Пунктом 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ определено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

- под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

- под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

- под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно- влажностным режимом и применением химически активных веществ;

5) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ указано: если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение условий охранного обязательства является нарушением Федерального закона N 73-ФЗ.

Как следует из материалов искового заявления, Администрацией Краснодарского края принят приказ от 17.03.2016 № 55 «Об утверждении охранного обязательства на объект культурного наследия регионального значения «Городской общественный банк, 1910-1916 годы».

Копия указанного приказа администрации Краснодарского края направлена в адрес правообладателя объекта культурного наследия администрации Ейского городского поселения Ейского района (письмо управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 18.03.2016 № 78-1370/16-01-15).

Согласно условий охранного обязательства на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно- пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося зданием, сооружением, строением от 25.11.2015 № 139, в отношении объекта культурного наследия установлен состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) в рамках осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия проведена плановая выездная проверка администрации Ейского городского поселения Ейского района (приказ администрации Краснодарского края от 27.03.2019 № 39-кн), расположенной по адресу: 353680, <...>.

В ходе проверки установлено, что на фасаде объекта культурного наследия «Городской общественный банк, 1910-1916 годы», <...> (далее - объект культурного наследия), в районе входной группы над оконными проемами на архитектурных элементах - пилястрах, а также со стороны бокового фасада установлены наружные блоки сплит-систем. Указанные монтажные работы были выполнены без согласования с управлением.

По результатам проверки в адрес Администрации Ейского городского поселения Ейского района направлялось предписание от 05.06.2019 № 78-12-6662/19 об устранении

нарушения, выразившегося в установлении на фасаде объекта культурного наследия, в районе входной группы над оконными проемами на архитектурных элементах - пилястрах, а также со стороны бокового фасада наружных блоков сплит-систем без согласования с управлением.

Сведения о выполнении требований указанного предписания в управление не представлены.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания пояснил об отсутствии возражений относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель Администрации Краснодарского края пояснил, что истец не поддерживает требование относительно проведения обследования здания-памятника.

При этом ходатайство об уточнении исковых требований представитель истца не заявил.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований об обязании Администрации Ейского городского поселения Ейского района принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, посредством разработки и утверждения проекта сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (научно-исследовательские, проектные и производственные работы) в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; выполнения полного комплекса работ, предусмотренного проектной документацией, по сохранению и приспособлению объекта культурного наследия, в том числе демонтажа с фасада объекта культурного наследия наружных блоков сплит-систем, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

разработки и утверждения проекта сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (научно-исследовательские, проектные и производственные работы) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

выполнения полного комплекса работ, предусмотренного проектной документацией, по сохранению и приспособлению объекта культурного наследия, в том числе демонтажа с фасада объекта культурного наследия наружных блоков сплит-систем, в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Дата 22.05.2020 11:46:30

Кому выдана Николаев Артем Владимирович