Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А60-30645/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30645/2017
04 октября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело № А60-30645/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ключевая обогатительная фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – ООО «Ключевая обогатительная фабрика», общество)

к Департаменту федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу

о признании недействительным предписания от 11.05.2017 № 233-3,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от

29.12.2016 № 272,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности

от 09.01.2017 № 05-01/17

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «Ключевая обогатительная фабрика» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 11.05.2017 № 233- 3.

Заявленные требования истец обосновывает тем, что оспариваемое предписание не содержат перечня мероприятий, подлежащих выполнению обществом в целях устранения выявленных нарушений. Также, по мнению заявителя, из оспариваемого предписания не представляется возможным установить какие именно положения Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», статей 13,42 Земельного кодекса Российской Федерации послужили основания для вынесения предписания, а также в чем выразилось нарушение обществом действующего законодательства. Также заявителем указано, что отходы размещены на специальных объектах, загрязнение порчи земель на части земельного участка с кадастровым номером 66:25:2201006:11 по вине общества не доказано.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Как пояснило заинтересованное лицо, в ходе проверки Департаментом установлено, что общество в результате эксплуатации объекта размещения отходов «Шлаковый отвал» допустило порчу земель на части земельного участка с кадастровым номером 66:25:2201006:11 и не обеспечило выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов негативного и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу в период с 11.04.2017 по 11.05.2017 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Ключевская обогатительная фабрика» требований природоохранного законодательства, по результатам которой составлен акт № 233 от 11.05.2017.

К проведению проверки Департаментом привлечены в качестве экспертов, представители экспертной организации ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу».

В ходе проведения проверки произведен отбор и анализ проб почвы аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО».

Из представленного в материалы дела акта проверки от 11.05.2017 № 233-3 следует, что специалистами Департамента в зоне влияния объекта размещения «Шлаковый отвал» с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 66:25:2201006:11 (50 м в западном направлении от забора ограждающего шлаковый отвал) зафиксирован участок площадью 100 кв.м. с практически полным отсутствием растительности, цвет почвы имеет серый

оттенок имеются следы, указывающие на последствия пыления, присутствует ряд навалов.

В акте проверки зафиксировано, что по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, в соответствии с Протоколами результата анализа проб почвы №№ 2/17-ПЕ), 3/17-ПЕ), 4/17-ПЕ), 5/17-ПЕ), 6/17-ПЕ), 7/17-ПЕ), 8/17-ПЕ), 9/17-ПЕ), 10/17- ПЕ). 11/17-ПЕ), 12/17-ПЕ) от 27.04.2017 г., в которых по результатам лабораторных исследований установлено наличие превышения норматива ПДК. ОДК и условно-фоновых значений.

Кроме того, выполнен отбор и анализ проб почвы аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», которая констатировала загрязнение почвы в зоне влияния объекта размещения отходов:

- наблюдается превышение ПДК по свинцу в 1,4 раза в северном направлении;

- наблюдается превышение ОДК по никелю от 2,8 до 6,0 раза во всех направлениях;

- наблюдается превышение фоновых значений по хрому от 4,8 до 21,5 раза во всех направлениях. По кобальту от 4,0 до 6,7 раза во всех направлениях. По нефтепродуктам от 2,4 до 3,8 раза во всех направлениях, и т.д.

По результатам проверки Департаментом вынесено предписание № 233-3 от 11.05.2017г., в котором указано, что обществу в срок до 16.05.2018 разработать и реализовать комплекс мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению процессов и негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в зоне влияния «Шлакового отвала» (66-00100-Х-00592-250914).

В качестве оснований выдачи предписания указаны: ст. 12,13,42 Земельного кодекса РФ, п.2 ст.39, ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1,12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Ключевская обогатительная фабрика», обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа,

должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Полномочия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу по осуществлению государственного экологического надзора, в том числе надзора в области обращения с отходами закреплены в пунктах 5.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 400.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191, предусмотрена обязанность органа Росприроднадзора по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Департаментом в пределах предоставленных данному органу полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания

выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно части 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет деятельность в области обращения с отходами с 01.06.2007г. (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду), эксплуатирует объект хранения отходов «Шлаковый отвал», включенный в государственный реестр объектов размещения отходов за № 66-00100-Х-00592-250914 на предоставленных для этих целей земельных участках общей площадью 13,7 га, имеет утвержденный проект нормативов образования и лимитов размещения отходов и лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляет учет данных в области обращения с отходами и представляет установленную отчетность, проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды.

Согласно характеристике объекта размещения отходов существующий шлаковый отвал формируется с 1941 г.

Земельный участок, на котором размещен шлакоотвал, представляет собой участок с насыпью из промышленных отходов ферросплавного производства; состоит из двух частей, южная часть выведена из эксплуатации и предполагается к переработке, северная часть используется для размещения отходов, передаваемых с ОАО «Ключевский завод ферросплавов», складирование которых производится на специальных картах.

Эксплуатируемый Обществом объект размещения отходов «Шлаковый отвал» внесен в государственный реестр ( № 66-00100-Х-00592-250914), что означает соответствие объекта хранения отходов предъявляемым к нему требованиям, установленным законодательством.

Согласно договору субаренды земельного участка № 153 от 30.05.2005г., земельный участок кадастровый номер 66:25:13 22 030:0001 (участок площадью 21000 кв.м.), кадастровый номер 66:25:2201006:11 (участок площадью 59102 кв.м.) предоставлен в аренду заявителю на срок до 17.06.2051г. Согласно п. 1.4 договора вид разрешенного использования земельных участков,

предоставленных для его размещения: под шлакоотвал, расширение и реконструкцию шлакового отвала; таким образом, состояние земельных участков соответствует их целевому использованию.

В материалах проверки имеется также выкопировка Рабочего проекта ОАО «Ключевский завод ферросплавов». Шлаковый отвал. Пояснительная записка 512/886.000.199-00.РП.ПЗ, из содержания которого следует включение в состав проекта раздела «Охрана окружающей среды» (приложение 16 на 64л, стр.85-147), а также заключение государственной экологической экспертизы, согласно которому в разделе «Охрана земель, почв, рекультивация земель» стр.9 указано, что в связи с отнесением шлакового отвала к техногенному месторождению рекультивация нарушенной отвалом территории будет осуществляться по окончании его разработки, что обусловлено Законом «Об отходах производства и потребления», а также указано на определение проектом основных направлений рекультивации.

Кроме того, согласно указанному в рабочем проекте составу отходов на шлаковом отвале (таблица 1, 2) отсутствуют такие вещества как никель, цинк, свинец, кобальт, медь, бор, молибден, бензапирен, мышьяк.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества нарушений требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований.

Изложенный в отзыве Департамента довод об обязанности общества по проведению рекультивации используемых земель отклоняется.

Согласно части 4 статьи 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся эти объекты, обязаны проводить контроль за их состоянием и работы по восстановлению земель в порядке, установленном законодательством, после окончания эксплуатации данных объектов.

Согласно характеристике объекта размещения отходов вместимость объекта составляет 3600 тыс.т, количество накопленных отходов за весь период эксплуатации до 31.12.2016 1177,8 тыс.т, т.е. его эксплуатация не завершена.

Земельный участок со специальным назначением под шлакоотвал предоставлен обществу на срок до 17.06.2051г. Материалами дела установлено, что состояние земельных участков соответствует их целевому использованию.

Таким образом, в связи с использованием земельного участка заявителем, рекультивация нарушенной шлакоотвалом территории будет осуществляться по окончании его разработки, что соответствует ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно представленному заявителем заключению экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по Рабочему проекту ОАО «Ключевской завод ферросплавов» Шлакоотвал от 04.10.2000 № 3020 проектные решения общества по расширению участка позволяют снизить негативное влияние отвалов прошлых лет и производить складирование текущих отходов в соответствии с действующими норами и правилами.

В заключении указано, что рабочий проект общества включает основные работы технического этапа на освобожденной от техногенного месторождения площади:

Очистку территории от негабаритных включений – крупноразмерных шлаков, сучьев, нанесение торфа, очистку поверхности от крупных растительных остатков, рыхление или культивация с одновременным боронованием.

Экспертной комиссией сделан вывод, что рабочий проект общества соответствует требованиям законодательных актов по вопросам охраны окружающей среды. В проекте рассмотрены соответствующие природоохранные мероприятия.

Как следует из содержаний статей 19,22,24 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с целью сохранения благоприятной окружающей среды и предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды путем установления нормативов допустимого воздействия, в частности нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

Материалами дела установлено, что заявителем производилось размещение отходов на шлаковом отвале на основе имеющихся нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

Указание в качестве допущенных нарушений ссылки на ст. 12,13,42 Земельного кодекса, п.2 ст.39, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 1, 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» не позволяет установить конкретные нарушения, допущенные обществом, поскольку данные нормы являются отсылочными, закрепляют общую обязанность юридических лиц по выполнению требований экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Департаментом не представлено доказательств неисполнения обществом требований ст. 10,12 Федерального закона № 89-ФЗ, ст.39,51 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 12,13,42 ЗК РФ, а также доказательств того, что превышение содержания загрязняющих веществ в пробах почвы являются следствием хозяйственной деятельности заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу № 233-3 от 11.05.2017г. являются незаконным и нарушает права общества, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В порядке распределения судебных расходов следует взыскать с департамента в пользу общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу № 233-3 от 11.05.2017г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ключевская обогатительная фабрика» 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья М.В. Ковалева