Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А37-2905/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-2905/2022

27.02.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 22.02.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2023.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи М.В. Ладуха,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.С. Заболоцкой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Магадантеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 7 080 072 рублей 72 копеек

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

при участии в заседании представителей: (до и после перерыва 14-17.02.2023):

от истца – ФИО1, доверенность № 56 от 25.11.2022, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № 1, удостоверение, диплом;

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 10.01.2023 № 3, паспорт, диплом,

(после перерыва 22.02.2023):

от истца – ФИО1, доверенность № 56 от 25.11.2022, паспорт, диплом;

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 10.01.2023 № 3, паспорт, диплом;

от ответчика – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное унитарное предприятие г. Магадана «Магадантеплосеть», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании за счет средств казны Магаданской области суммы процентов за пользование чужими денежными средствами – недополученными доходами в размере 5 536 925,00 руб. по оглашениям о предоставлении из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, заключенным в I, II, III кварталах 2020 г., в октябре 2020 г., а также невозмещенными выпадающими доходами на сумму 78 426 306,70 руб. за ноябрь, декабрь 2020 г., начисленной за период с 19.06.2020 по 01.04.2022 в размере 7 080 072,72 руб.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статью 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, решения Арбитражного суда Магаданской области от 02.02.2022 № А37-1621/2021, от 02.12.2021 № А37-1762/2021, представленные доказательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено Министерство финансов Магаданской области.

Рассмотрение дела в предварительном судебном заседании было назначено на 14.02.2023 на 10 часов 00 минут; в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 17.02.2023; до 14 часов 00 минут 22.02.2023.

От истца в материалы дела поступило ходатайство об уточнении исковых требований от 07.02.2023 № 20-б/н, согласно которому истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточняет исковые требования и просит взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами 4 949 595,32 руб.

Суд в порядке статей 41, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принимает уточнения исковых требований.

Представитель истца в заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ходатайства об уточнении исковых требований от 07.02.2023 № 20-б/н, дополнении к иску от 15.02.2023 № 20-б/н (поступили в материалы дела к дате судебного заседания).

Представитель ответчика в заседании и согласно письменному отзыву на иск от 13.07.2022 № б/н, дополнениях к отзыву от 17.02.2023 б/н, от 20.02.2023 б/н просит истцу в иске отказать, приобщил дополнительные документы.

Представитель третьего лица в судебном заседании и согласно отзыву на исковое заявление от 13.07.2022 № 2031/13-4 выразил позицию, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации указанного Порядка между истцом и ответчиком в I, II, III кварталах, октябре 2020 года были заключены Соглашения о предоставлении из областного 6 бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области. В соответствии с пунктом 17 Порядка решение о предоставлении субсидии и заключении Соглашения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии принимается Министерством по итогам заседания коллегиального органа в течение 3 рабочих дней с даты согласования Департаментом цен и тарифов Магаданской области размера субсидии. При согласовании размера субсидии на I, II, III кварталы и октябрь 2020 года из расчета объема субсидий Департаментом цен и тарифов Магаданской области были исключены объемы недополученного дохода по пустующему муниципальному жилью в размере 5 536 925 руб., в том числе: - 1 квартал 2020 года - 1 521 202 руб.; - 2 квартал 2020 года - 1 455 980 руб.; - 3 квартал 2020 года - 1 707 153 руб.; - октябрь 2020 года - 852 590 руб. Соответственно указанные суммы не были включены в Соглашения о предоставлении истцу субсидий за I, II, III кварталы и октябрь 2020 года. При этом, как пояснил истец, на протяжении 2018-2019 годов субсидии предприятию предоставлялись с учетом начислений платы по пустующему жилью по льготному тарифу, также как и взыскание задолженности по субсидиям за 2018 и 2019 годы в судебном порядке (дело №А37-883/2020). Лишь с 2020 года Департамент цен и тарифов стал исключать из расчета субсидий объемы отпуска тепловой энергии по пустующему муниципальному жилью. При этом нормативная база по данному вопросу не изменялась.

Решение Арбитражного суда Магаданской области от 02.12.2021 по делу № А37-1762/2021, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2022 № 06АП-358/2022 исполнено 30.03.2022, денежные средства перечислены по платежному поручению № 392119.

Далее, истец оказывал коммунальные услуги по теплоснабжению и поставке горячей воды, реализации твердого топлива населению на территории муниципального образования «Город Магадан» в 2020 году по льготным тарифам (розничным ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области. Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок № 339-пп).

В соответствии с данным Порядком истец письмом от 11.12.2020 № 6/3081 направил в Минстрой Магаданской области документы для получения субсидии за ноябрь 2020 года в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг теплоснабжения (отопление, ГВС), в том числе заявку на сумму 45 162 121 рубль, из них на отопление – 37 780 321 рубль, на ГВС – 7 381 800 рублей.

По данной заявке Департамент цен и тарифов Магаданской области письмом от 15.01.2021 № 78/04-3 направил в Минстрой Магаданской области согласование на включение в соглашение о предоставлении субсидии только 10 949,09 тыс. руб. (ГВС – полностью, отопление – частично на 3 567,29 тыс. руб.), исключив из расчета 34 213,03 руб.

В письме Департамент указал, что в расчет не могут быть включены выпадающие доходы по отоплению пустующих жилых помещений муниципального жилищного фонда (110,63 Гкал) в связи с тем, что льготный тариф для населения на муниципальное образование «Город Магадан» не распространяется.

Кроме того, Департамент указал, что размер субсидии за текущий финансовый год превышает расчетный объем недополученных доходов по теплоснабжению, определенный Департаментом, что не соответствует пункту 12 Порядка № 339-пп. Неиспользованный остаток субсидии на отопление от расчетного размера составил 3 567,29 тыс. руб.

С учетом данного согласования и на основании решения комиссии по предоставлению из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (протокол от 17.02.2021), между истцом и Минстроем Магаданской области было заключено соглашение о предоставлении указанной субсидии от 04.03.2021 № 18/Н-20 на сумму 10 949 090 руб.

Платежным поручением от 04.03.2021 № 423917 Минстрой Магаданской области перечислил истцу субсидию в размере 10 949 090 рублей (л. д. 116, т. 2). Таким образом, за ноябрь 2020 года остались не возмещены выпадающие доходы на сумму 34 213 031 руб. (37780321 – 3567290).

Письмом от 01.02.2021 № 06/223/1 истец направил в Минстрой Магаданской области документы для получения субсидии за декабрь 2020 года в целях возмещения недополученных доходов в связи с реализацией населению твердого топлива (уголь, дрова), в том числе заявку на сумму 7 044 121,19 руб.

По данной заявке Департамент цен и тарифов Магаданской области письмом от 24.03.2021 № 596/04-2 направил в Минстрой Магаданской области согласование на включение в соглашение о предоставлении субсидии только 1 191 321,62 руб., исключив из расчета остальную сумму, поскольку размер субсидии за 2020 финансовый год превышает расчетный объем недополученных доходов по поставке твердого топлива (уголь, дрова), определенный Департаментом на 2020 год, что не соответствует условиям пункта 12 Порядка № 339-пп.

Письмом от 01.02.2021 № 6/223 истец направил в Минстрой Магаданской области документы для получения субсидии за декабрь 2020 года в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг теплоснабжения (отопление, ГВС), в том числе заявку на сумму 46 656 872,53 руб., из них на отопление – 38 360 476,13 руб., на ГВС – 8 296 396,40 руб. По данной заявке департамент цен и тарифов Магаданской области письмом от 24.03.2021 № 606/04-3 направил в Минстрой Магаданской области согласование на включение в соглашение о предоставлении субсидии только 8 296 396,40 руб. (ГВС – полностью, отопление не включено), исключив из расчета 38 360 476,13 руб. В письме Департамент указал те же причины, что и в письме от 15.02.2021 № 78/04-3 по заявке за ноябрь 2020 года. С учетом согласования Департамента цен и тарифов Магаданской области и на основании решения комиссии по субсидиям (протокол от 29.03.2021) между истцом и Минстроем Магаданской области было заключено соглашение о предоставлении субсидии от 06.04.2021 № 15/Д-20 на сумму 9 487 718 руб., в том числе по горячему водоснабжению – 8 296 396,40 руб., по поставке твердого топлива населению – 1 191 321,62 руб.

Данное соглашение исполнено перечислением истцу 9 487 718,02 руб. по платежному поручению от 07.04.2021 № 578062.

Таким образом, за декабрь 2020 года остались не возмещены выпадающие доходы на сумму 44 213 275,70 руб., в том числе по отоплению – 38 360 476,13 руб., по поставке твердого топлива населению – 5 852 799,57 руб.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 02.02.2022 по делу №А37-1621/2021, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2022 № 06АП-5140/2022, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.12.2022 № Ф03-6044/2022, установлено, что за ноябрь 2020 года остались не возмещены выпадающие доходы на сумму 34 213 031 руб., за декабрь 2020 года - 44 213 275,70 руб., в том числе по отоплению - 38 360 476,13 руб., по поставке твердого топлива населению - 5 852 799,57 руб.

Истец на основании статьи 395 ГК РФ начислил проценты за пользование чужими денежными средствами 4 949 595,32 руб. (с учетом уточнений).

При этом начальная дата начисления процентов определена в соответствии с постановление Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области» (ред. от 30.01.2020) (далее -остановление № 339-пп от 16.05.2019).

Согласно пункту 16 указанного постановления, Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области (далее - Министерство) в течение 3 рабочих дней с момента обращения Получателя субсидии осуществляет проверку полноты и достоверности представленных документов. По окончании проверки заявки на получение субсидий за первый, второй и третий кварталы, октябрь, ноябрь, декабрь текущего года, в случае соответствия представленных Получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктами 10, 13 настоящего Порядка, Министерство, в целях согласования размера субсидии, направляет в Департамент заявление-расчет размера недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению за отчетный период (приложение № 1), представленное Получателем субсидии, с соответствующими документами, указанными в пункте 10 и 13 настоящего Порядка. Срок согласования не может превышать 15 рабочих дней

Решение о предоставлении субсидии и заключении Соглашения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии принимается Министерством по итогам заседания коллегиального органа в течение 3 рабочих дней с даты согласования Департаментом размера субсидии (пункт17 Постановление № 339-пп от 16.05.2019).

Министерство в течение 2 рабочих дней после проверки предоставленных Получателями субсидии документов в случае принятия решения о предоставлении субсидии направляет в министерство финансов Магаданской области заявку на перечисление финансовых средств (пункт 22 Постановление № 339-пп от 16.05.2019).

Министерство финансов Магаданской области в течение 2 рабочих дней с момента получения заявки перечисляет финансовые средства на счет Министерства в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели (пункт 23 Постановление № 339-пп от 16.05.2019).

Министерство перечисляет субсидию на указанный в Соглашении расчетный или корреспондентский счет, открытый Получателем субсидии в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, в течение 2 рабочих дней с момента получения финансовых средств от министерства финансов Магаданской области (пункт 24 Постановление № 339-пп от 16.05.2019).

Таким образом, по истечению 27 рабочих дней с момента получения от получателя субсидии документов Министерство обязано перечислить на банковский счет предприятия денежные средства.

Истец произвёл начисление процентов с 28 рабочего дня от даты подачи заявки в Министерство.

Начисление процентов за 1 квартал 2020 года: 08.05.2020 (дата подачи заявки в Министерство на предоставление субсидий, л.д. 89-90 т. 1) + 27 рабочих дней для перечисления Министерством, 18.06.2020 года крайний день перечисления субсидии. С 19.06.2020г. года начислены проценты.

Начисление процентов за 2 квартал 2020 года: 16.07.2020 года (дата подачи заявки в Министерство на предоставление субсидий, л.д. 97 т. 1) + 27 рабочих дней для перечисления Министерством, 24.08.2020 крайний день перечисления субсидии. С 25.08.2020 начислены проценты.

Начисление процентов за 3 квартал 2020 года: 14.10.2020 года (дата подачи заявки в Министерство на предоставление субсидий, л.д. 103 т. 1) + 27 рабочих дней для перечисления Министерством, 23.10.2020 крайний день перечисления субсидии. С 24.11.2020г. года начислены проценты.

Начисление процентов за октябрь 2020 года: 11.11.2020 года (дата подачи заявки в Министерство на предоставление субсидий, л.д. 109 т. 1) + 27 рабочих дней для перечисления Министерством, 18.12.2020 крайний день перечисления субсидии. С 19.12.2020 начислены проценты.

Начисление процентов за ноябрь 2020 года: 11.12.2020 (дата подачи заявки в Министерство на предоставление субсидий, л.д. 114-115 т. 1) + 27 рабочих дней для перечисления Министерством, 27.01.2021 крайний день перечисления субсидии. С 28.01.2021 г. года начислены проценты.

Начисление процентов за декабрь 2020 года: 02.02.2021 (дата подачи заявки в Министерство на предоставление субсидий, л.д. 120-122 т. 1) + 27 рабочих дней для перечисления Министерством, 15.03.2021 крайний день перечисления субсидии. С 16.03.2021 г. года начислены проценты.

Дата окончания начисления процентов за 1,2,3 квартал и октябрь 2020 года 30.03.2022 года - 01.12.2021 года (02.12.2021 года вынесено решение по делу A37-1762/2021).

Дата окончания начисления процентов за ноябрь, декабрь 2020 года -01.02.2022 года (02.02.2022 вынесено решение по делу A37-1621/2021).

Претензия истца от 06.08.2022 № 20-2072 (л.д. 32-33 т. 1) о необходимости перечисления процентов за пользование чужими денежными средствами, направленная в адрес ответчика, оставлена последним без удовлетворения.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором (пункт 1); проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок (пункт 3).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 7), проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

В соответствии с указанными разъяснениями положения статьи 395 ГК РФ предусматривают последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, возникшего, в частности, из причинения вреда.

Истец для защиты своих прав избрал способ, не противоречащий статье 12 ГК РФ, в виде ответственности за просрочку исполнения денежного обязательства путем начисления процентов за пользование чужими денежными средствами.

Ответчик и третье лицо возражая против заявленных исковых требований настаивают, что правоотношения по выплате субсидий вытекают из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, и положения гражданского законодательства к ним не применены.

Судом отклоняются указанные возражения ответчика и третьего лица в силу следующего.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются главой 24.1 БК РФ.

При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае правоотношения по выплате субсидий не вытекают из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, и к ним применимы положения гражданского законодательства.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса определен статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является получателем бюджетных средств в том смысле, который заложен в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим и физическим лицам. В частности эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению законодательства о предоставлении из областного бюджета субсидий могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, третье лицо настаивает, что взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами возможно лишь при недобросовестности должника, так как является мерой ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств. Тем не менее противоправность поведения и вина (в форме умысла или неосторожности) ответчика в наступлении для истца неблагоприятных последствий, а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникновением у истца убытков отсутствуют. В Законе Магаданской области от 26.12.2019 № 2452-03 «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» субсидия на межтарифную разницу предусматривалась в условиях ограниченности доходов. Законом Магаданской области от 28.06.2021 № 2612-03 «Об исполнении областного бюджета за 2020 год» установлено, что процент исполнения в 2020 году по перечислению субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения от котельных и электрокотельных, электроснабжения от дизельных электростанций, централизованного электроснабжения, поставок топлива, водоснабжения и водоотведения населению, а также юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению, составляющий 90,8 процентов {предусмотрено 2 559 009,9 тыс. руб., исполнено 2 324 220,6 тыс. руб.).

Таким образом, предусмотренная субсидия на межтарифную разницу в 2020 году была использована практически в полном объеме, что свидетельствует об отсутствии факта неправомерного удержания денежных средств со стороны ответчика.

Таким образом, предусмотренная субсидия на межтарифную разницу в 2018 году была использована в полном объеме, что, по мнению третьего лица, свидетельствует об отсутствии факта пользования чужими денежными средствами со стороны ответчика.

Кроме того, ответчик настаивает, что проценты за пользование чужими денежными средствами начислены в рассматриваемом случае на убытки, однако проценты являются мерой ответственности как и убытки, а следовательно не подлежат взысканию.

Между тем, указанные доводы ответчика и третьего лица об отсутствии обязательств по уплате процентов за пользование чужими денежными средствами, поскольку признаются судом безосновательными, так как наличия других условий, кроме просрочки возврата денежных средств для применения ответственности на основании статьи 395 ГК РФ не требуется (пункт 45 постановление Пленума № 7).

Ответчик оспорил расчет исковых требований за декабрь 2020 г., исчислив проценты за пользование чужими денежными средствами с 01.04.2021 по 01.02.2022 в размере 2 403 264,04 руб. и указав, что согласно приведенному истцом обоснованию начальной даты начисления процентов за декабрь 2020 г. истцом указано, что дата подачи заявки в Министерстве 02.12.2021 и. с учетом + 27 рабочих дней, с 16.03.2021 подлежат начислению проценты. Между тем, ответчик настаивает, что согласно письму Министерства от 08.02.2021 № 518/25-23, документы для получения субсидии за декабрь 2020 г. возвращены истцу в связи с их несоответствием требованиям, указанным в подпункте 6 пункта 10 постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп. Повторно документы для получения субсидии за декабрь 2020 г. поступили в Министерство с сопроводительным письмом от 18.02.2021 № 06/399. Таким образом. по мнению ответчика, расчет процентов необходимо исчислять с учетом второй заявки на предоставление субсидий.

Рассмотрев данные доводы ответчика, суд признал их необоснованными.

Так, 01.02.2021 предприятием направлены заявки № 6/223 и 6/223/1 на предоставление субсидии за декабрь 2020 года в целях возмещения недополученных доходов в связи с реализацией населению услуг теплоснабжения (отопление, ГВС) а также в связи с реализацией твердого топлива (уголь, дрова).

08.02.2021 письмо № 518/25-23 Министерство строительства ЖКХ и энергетики Магаданской области вернуло документы.

Как следует из письма ответчика № 518/25-23 от 08.02.2021 документы возвращены в связи с их несоответствием требованиям, указанным в подпункте 6 пункта 10 постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 №339-пп. Однако согласно пункту 15 Порядка несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктами 10, 13 настоящего Порядка, является основанием для отказа в предоставлении субсидии, но не возращении документов без рассмотрения коллегиальным органом.

В соответствии с положениями пунктов 17 и 20 Порядка решение о предоставлении субсидии и заключении соглашения или об отказе в предоставлении субсидии принимается Министерством по итогам заседания коллегиального органа, при этом, в течение 4 рабочих дней получателю субсидии направляется письменный мотивированный отказ в предоставлении субсидии и заключении соглашения о предоставлении субсидии. Данная процедура министерством не соблюдена.

Далее, предприятие повторно направило документы на получение субсидии за декабрь 2020 года с просьбой рассмотреть представленные документы и по итогам заседания коллегиального органа заключить соглашение о предоставлении субсидии или направить мотивированный отказ.

В ответ на повторную заявку Министерство направило в адрес предприятия соглашение о предоставлении субсидии. Таким образов первоначальный возврат пакета документов не имел законных оснований.

При этом позиция ответчика о том, что доводы истца, что ответчиком 08.02.2021 документы возвращены безосновательно, ссылаясь на идентичность списочного наименования в приложениях к письмам от 01.02.2021 № 6/223 и от 18.02.2021 № 06/399, не состоятельны, в виду того, что перечисление названия документов в сопроводительном письме не отражает их содержание и не может исключать наличие в них несоответствия требованиям Порядка, поскольку на наличие недостоверности в представленных Истцом документах за декабрь 2020 года так же указывает содержимое письма от 04.03.2021 № 06/491, направленного истцом в адрес Министерства и Департамента, согласно которому, истцом даются пояснения по факту расхождения данных статистической отчетности по форме 46-ТЭ (полезный отпуск) за декабрь 2020 года, а также представлена корректная форма отчетности не принимаются судом.

Так, первая заявка на получение субсидии за декабрь 2022 г. была возвращена ответчиком истцу с указанием на несоответствие представленного пакета документов в связи требованиям, указанным в подпункте 6 пункта 10 постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, а именно данным по форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (ресурсы) «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы», согласно которым у Получателя субсидии основной показатель финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период по основному виду деятельности имеет убыточный характер. В то же время в письме от 04.03.2021 № 06/491, направленном истцом в адрес Министерства и Департамента, истцом даются пояснения по факту расхождения данных статистической отчетности по форме 46-ТЭ (полезный отпуск) за декабрь 2020 г.

При этом, после получения вышепоименованного письма ответчик не возвратил пакет документов истцу, не отказал в выплате субсидии за декабрь 2020 г., а направил в адрес истца соглашение о предоставлении субсидии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик 08.02.2021 письмом № 518/25-23 неправомерно вернул предоставленные ему истцом 01.02.2021 заявки № 6/223 и 6/223/1 на предоставление субсидии за декабрь 2020 года, а следовательно расчет процентов за декабрь 2020 г. должен производится исходя из сроков подачи истцом ответчику первой заявки.

Расчет процентов судом проверен, признан арифметически верным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела, ответчиком и третьим лицом не оспорен.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению и с истца в пользу ответчика подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами 4 949 595,32 руб.

При рассмотрении настоящего дела суд руководствовался правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в настоящем решении, а также в определениях от 26.09.2017 № 310-ЭС17-6768 и от 06.08.2015 № 308-ЭС15-3667.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска 4 949 595,32 руб. подлежит уплате госпошлина в размере 47 748,00 руб.

При подаче иска в суд истцом уплачена госпошлина в размере 58 400,00 руб., что подтверждается платежным поручением от 11.11.2022 № 5361 (л.д. 7 т. 1).

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, то расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 47 748,00 руб. подлежат взысканию с ответчика в полном объеме.

Государственная пошлина в размере 10 652,00 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 41, 49, 110, 159, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Принять уточнения исковых требований. Считать суммой иска – 4 949 595 рублей 32 копейки.

2. Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу истца, муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Магадантеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), за счет казны Магаданской области проценты в размере 4 949 595 рублей 32 копеек, расходы по уплате госпошлины в размере 47 748 рублей 00 копеек, а всего – 4 997 343 рубля 32 копейки. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

3. Возвратить истцу, муниципальному унитарному предприятию г. Магадана «Магадантеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 652 рублей 00 копеек, о чем выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

5. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Ладуха